placeholder+image

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И ИСПЫТАНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Рубрика: стандарты и качество

ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ДОВЕРИЯ

16 марта 2021 г. состоялось главное событие года в сфере аккредитации — Всероссийский форум аккредитованных лиц, который стал уникальной площадкой для открытого обсуждения актуальных вопросов деятельности органов по оценке соответствия и национального органа по аккредитации, поддержки экспорта, роли участников национальной системы аккредитации в обеспечении качества жизни граждан. В этом году форум впервые прошел в дистанционном формате. В его работе приняли участие более 13 тыс. человек.

Главная тема мероприятия — цифровая трансформация национальной системы аккредитации как инструмент развития экономики доверия. Участники обсудили важнейшие направления развития системы, в том числе вопросы использования российских цифровых технологий, платформенных решений в целях повышения эффективности всей национальной системы аккредитации в рамках формирования российской экономики.

В видеообращении к участникам форума министр экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетников подчеркнул роль  цифровизации в сфере аккредитации, от прозрачности и эффективности которой зависит качество и безопасность российской продукции на внутреннем и внешних рынках, отметив, что Росаккредитация по праву считается одним из самых цифровых ведомств страны.

ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ПРОЗРАЧНОСТИ,  ДОВЕРИЯ

Открыл заседание руководитель Федеральной службы по аккредитации Н.В. Скрыпник. Глава ведомства рассказал об итогах работы Службы за 2020 г., сделав акцент на том, что пандемия COVID-19 внесла существенные коррективы в работу Службы, ускорила процесс трансформации национальной системы аккредитации. Принятие Постановления Правительства РФ № 440 позволило перенести процедуры подтверждения компетентности и тем самым частично снять нагрузку с аккредитованных лиц.

Основным направлением работы в прошлом году, по которому удалось добиться серьезных результатов, стало развитие дистанционного формата предоставления услуг (см. рисунок).

Основные усилия были сосредоточены на наращивании серверной базы, изучении и адаптации к российской действительности международного опыта, создании инструкций для эффективной работы в новом формате. Это дало результат: в течение года прошло более 3 тыс. ВКС-сессий по оценке соответствия критериям аккредитации, было оказано свыше 1,1 тыс. услуг.

Этот процесс стал катализатором дальнейшего развития. В несколько раз увеличилась прозрачность деятельности участников рынка благодаря тому, что все записи теперь хранятся в системе и заинтересованные лица получили возможность апеллировать к ним в любой момент. За счет отмены выезда в место осуществления деятельности аккредитованного лица удалось сократить стоимость оказанной госуслуги на 30%. В целом по итогам года по всей отрасли это дало примерно полумиллиардный эффект. Но остались аспекты, которые требуют доработки, например, хранение документов в архиве в XML-формате, анализ этих документов при помощи инструментов искусственного интеллекта.

Другая важная составляющая работы Службы в 2020 г. — переоценка национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, предусмотренная Постановлением Правительства РФ № 1236. Мнения участников рынка относительно данного процесса полярны: от крайне негативного до исключительно позитивного. Тем не менее важно отметить, что процесс прозрачный, однозначный, есть обратная связь и строго установленный порядок переоценки. Ключевая цифра здесь — 30%: 30% из 2069 аккредитованных лиц уже не будут выпускать сертификаты и протоколы испытаний для Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС), потому что 350 аккредитованных лиц не планировали продолжать работать в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права ЕАЭС и в связи с этим не подали заявление на прохождение переоценки; из 440 аккредитованных лиц, которые были исключены из национальной части Единого реестра в ходе переоценки, только 179 подали заявление на повторное включение в национальную часть. Работа в данном направлении продолжается: Межведомственный совет национальной инфраструктуры качества будет заседать ежемесячно, идет настройка системы автоматического мониторинга за деятельностью аккредитованных лиц.

Другое нововведение прошлого года — изменение порядка регистрации деклараций о соответствии продукции. В общем случае зарегистрировать декларацию теперь могут только лица, которые отвечают за безопасность декларируемой продукции — производители (импортеры) или продавцы товара. Они несут полную ответственность за недостоверные сведения в декларациях.

К сожалению, довольно часто заявителю не хватает компетентности в данном вопросе, поэтому был технически доработан сервис регистрации деклараций (далее — СРД), что позволило заявителям пользоваться консультационными услугами органов по сертификации при создании черновика декларации. С 1 января 2021 г. производители и продавцы товаров через новый личный кабинет зарегистрировали 86 138 деклараций о соответствии, в том числе 61 317 (71%) за счет расширенного функционала СРД. И если раньше самостоятельным декларированием занималось не более 5—10% компаний, то сейчас — уже 29%. Прозрачность процедуры декларирования и ответственность производителей и продавцов повысились в разы.

Следует отметить и сокращение на 9% количества аккредитованных лиц (в основном за счет органов— однодневок). При этом на 6% увеличилось число органов инспекции. Руководитель Службы выделил этот тренд как перспективный для экономики.

Говоря об основных направлениях цифровой трансформации, Назарий Скрыпник отметил, что у национального органа по аккредитации большая, стабильная, насыщенная данными система — Федеральная государственная информационная система (ФГИС) Росаккредитации. Тем не менее требуется ее дальнейшее совершенствование, направленное на то, чтобы каждый конкретный пользователь находился в комфортной среде при работе с документами по оценке соответствия. В число актуальных задач входят оптимизация процесса оказания госуслуг, глубокая и проактивная аналитика деятельности аккредитованных лиц и, в итоге, запуск новых сервисов для внешних пользователей.

Здесь важным инструментом является электронный архив. В идеальном понимании — это оцифрованные документы в формате XML, которые отражают деятельность аккредитованного лица. Основная задача архива — информирование о наличии отклонений в оценке соответствия, что поможет организациям установить эффективный контроль за своими действиями.

Ключевой задачей Службы в сфере цифровизации на данный момент является создание конфигуратора электронных областей аккредитации. Это масштабный проект по переводу всех документов по аккредитации в электронный формат. В результате заявители получат прямой и быстрый доступ к перечню добросовестных лабораторий, которые делают свою работу на высоком уровне. Кроме того, проект позволит решить острую проблему рынка — исключить выдачу сертификатов вне области аккредитации. Переход всех органов по сертификации и метрологических служб на электронные области аккредитации предполагается осуществить до 31 декабря 2021 г., лабораторий — до 1 июля 2022 г. Это очень амбициозные планы, особенно в отношении лабораторий, количество которых в РФ превышает 6 тыс.

Другая важная составляющая работы Росаккредитации — межведомственное взаимодействие. Одна из граней — взаимодействие с таможенной службой: 50% импорта в страну требует подтверждающих документов об оценке соответствия. Планируется подключать межведомственное взаимодействие и при оценке аккредитованных лиц, включенных в национальную часть Единого реестра, и при взаимодействии с Евразийской экономической комиссией (далее — ЕЭК, Комиссия) по вопросам маркировки.

На сегодняшний день к СМЭВ1 Росаккредитации подключено 15 ФОИВ2: ФНС, ФТС, Минцифры России, Минпромторг России, МЧС, Казначейство России, Минтруд России, Росстат, Росавиация, Росморречфлот, Россельхознадзор, Росздравнадзор, Росалкогольрегулирование, Росстандарт, Росгвардия, а также 150 РОИВ3 и различных ведомств в субъектах РФ. Ожидаемый эффект от внедрения данного сервиса для ФОИВ — возможность в режиме реального времени видеть изменения в статусах сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, вносить сведения в реестр сертификатов и деклараций о выданных предписаниях; для бизнеса — проверка приборов учета в упрощенном режиме, сокращение сроков оказания государственных услуг, упрощение процедуры таможенного оформления. Перспективное направление развития для сферы оценки соответствия — автоматическая проверка сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на торговых площадках в сети Интернет. К сожалению, на сегодняшний день есть информация, что определенная доля товаров на этих площадках не проходит оценку соответствия требованиям безопасности.

Главная цель работы Росаккредитации — обеспечить безопасность приобретаемого потребителем товара. Поэтому Служба ведет переговоры с различными интернет-площадками, результатом которых должно стать автоматическое указание номера и реквизитов сертификата или декларации в карточке товара. Ожидаемые эффекты: товары на маркетплейсах с актуальным статусом сертификата/декларации, сокращение объема контрафакта, повышение уровня доверия потребителей, автоматическая проверка сертификатов и деклараций, ссылка на сертификат/декларацию на сайте Росаккредитации, привлечение добросовестных поставщиков, подтвержденная безопасность товаров, сохранность деловой репутации для маркетплейсов, простой порядок предоставления сертификата/декларации по запросу потребителей. Для аккредитованных лиц это большие возможности развития: целый ряд товаров будет выведен из серой зоны, что автоматически увеличит количество испытаний и, соответственно, выдаваемых сертификатов. Основные задачи в этом направлении на 2021 г.: на первое полугодие — реализация пилотного проекта по созданию и апробации сервиса с рядом маркетплейсов; на второе полугодие — внедрение сервиса в работу нескольких торговых площадок.

Цифровизация процессов подразумевает создание новых ценностей для аккредитованных лиц: она должна обеспечить механизмы постоянной мягкой поддержки для участников рынка и исключение недобросовестных участников в пользу добросовестных.

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕАЭС — НОВЫЕ ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ

Совершенствование правил, процедур в области оценки соответствия и в целом технического регулирования в России идет в тесном взаимодействии с государствами — членами Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС, Союз). С докладом об основных направлениях развития технического регулирования в ЕАЭС выступил директор Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Т.Б. Нурашев.

Цифровая трансформация, позволяющая оптимизировать бизнес-процессы, снизить затраты участников за счет применения передовых технологий, повысить прозрачность, — ключевой тренд развития ЕАЭС на ближайшие годы. Это актуально в том числе и для сферы технического регулирования. С целью решения указанных задач, а также совершенствования единой политики в сфере технического регулирования государств — членов ЕАЭС на площадке ЕЭК началась реализация инициативы «Цифровое техническое регулирование в рамках ЕАЭС». Бенефициары проекта — все участники рынка: изготовители, экспортеры, импортеры, поставщики, потребители, органы по оценке соответствия и органы государственной власти по техническому регулированию, стандартизации, аккредитации и др. В январе 2021 г. проект был одобрен на заседании Коллегии Комиссии.

В рамках проекта предусмотрена возможность отображения полного набора сведений к точно идентифицированным объектам технического регулирования, предоставление всем участникам рынка необходимых данных для проектирования, производства и вывода продукции на рынок, а также возможность работы с цифровыми сервисами. Большинство сервисов будет предоставляться заинтересованным лицам на безвозмездной основе. Такой подход создаст гибкие возможности для дальнейшего развития системы в условиях расширения ее функционала, существенно снизит затраты бизнеса как временные, так и финансовые на получение достоверной и полной информации об обязательных требованиях к продукции.

Пока в проекте «Цифровое техническое регулирование в рамках ЕАЭС» нет ни оценки соответствия, ни аккредитации, ни системы государственного надзора, поэтому предполагается, что в дальнейшем в его рамках будет прорабатываться соответствующее техническое задание.

Цифровизация исключительно важный, но не единственный вектор развития ЕАЭС. В декабре 2020 г. решением Высшего Евразийского экономического совета были утверждены Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. (Стратегические направления). Документ определяет объем задач, которые необходимо реализовать в целях совершенствования единой политики технического регулирования.

Блок технического регулирования представлен в Стратегических направлениях достаточно серьезно и включает 10 мер, реализуемых посредством 23 механизмов, которые охватывают все сферы деятельности и даже выходят за область технического регулирования: установление единых обязательных требований, стандартизация и метрология, оценка соответствия, госконтроль (надзор), аккредитация, ответственность, международное сотрудничество, качество. Все меры учитывают накопленный опыт, практику правоприменения и способствуют достижению актуальных целей, которые сегодня стоят перед обществом.

Одно из ключевых направлений — установление обязательных требований к продукции и обеспечение единообразного подхода к применению технических регламентов (далее — ТР) Союза. Сейчас они проходят достаточно длительную процедуру разработки. Последний мониторинг показывает, что государства по-прежнему стремятся устанавливать требования к продукции в рамках национального законодательства. Задача ЕЭК — добиться, чтобы максимальное количество требований действовало на уровне Союза. В этой связи в первую очередь планируется актуализировать Единый перечень продукции. Вносятся соответствующие изменения в порядок процедуры разработки ТР (в настоящее время они проходят процедуру согласования), включающие сокращение сроков и этапов разработки ТР.

Другая актуальная задача — добиться, чтобы ТР ТС соответствовали современному уровню технического развития. Чем больше они будут гармонизированы с мировыми требованиями, тем больше будет задел для производства конкурентоспособной экспортоориентированной продукции.

Проблемная тема — внедрение механизма единообразного подхода к толкованию и применению ТР. Один из вариантов решения вопроса — идти по пути выпуска гайдов в формате рекомендаций. Но он малоэффективен, поскольку такие документы носят рекомендательный характер, а значит, не могут быть использованы надзорными органами или судом. Более целесообразным представляется разработка процедуры ускоренного внесения изменений в сам ТР, позволяющей в течение хотя бы полугода устранить имеющийся пробел в нормотворчестве, либо предоставить полномочия Комиссии на толкование тех или иных норм, но здесь потребуется помощь экспертного сообщества стран — членов Союза.

Важная роль во всем механизме технического регулирования отведена процедуре допуска товаров на рынок. Существующие в этой сфере проблемы требуют новых подходов, в том числе гармонизации законодательства государств — членов ЕАЭС в части установления ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия. Уже ведутся переговоры о том, чтобы разработать наднациональный акт, который установит общие подходы, определит принципы ответственности за несоответствие продукции требованиям ТР.

Совместно с экспертами из разных стран ведется работа по имплементации через ТР положений типовых схем оценки соответствия: комплекс из 43 ТР подлежит изменению. Назрела необходимость в кардинальном пересмотре подходов к оценке соответствия серийно выпускаемой продукции иностранного производства. Возможный вариант решения проблемы — разработка комплекса мер, включающих, в том числе, возврат в жесткое правовое поле, переход на электронные формы разрешительных документов в сфере оценки соответствия. Крайне важно, чтобы все пять стран ЕАЭС двигались в этом направлении синхронно, иначе существует риск получить новые барьеры в торговле.

Одна из ключевых ролей по защите рынка от небезопасной продукции отводится органам надзора. Сегодня в Союзе 27 таких органов, и важно обеспечить их эффективное взаимодействие. В феврале 2021 г. подписано Соглашение о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза, которое включает несколько нововведений: применение риск-ориентированного подхода при организации госконтроля (надзора) за соблюдением требований ТР Союза, формирование единой системы опасной продукции, установление единого порядка взаимодействия органов государственного контроля (надзора), а также органов государственного контроля (надзора) с органами по аккредитации и таможенными органами.

Новым направлением в рамках развития единой системы технического регулирования Союза, предусмотренным Стратегическими направлениями развития евразийской экономической интеграции до 2025 г., является формирование систем обеспечения качества продукции. Для его реализации будет принята Концепция создания евразийской системы обеспечения качества продукции, предусматривающей в том числе совершенствование национальных инфраструктур качества. Актуальность данного направления обусловлена вызовами конкуренции на мировом рынке товаров и необходимостью принятия согласованных мер по повышению качества и конкурентоспособности товаров, производимых в государствах Союза.

Каких результатов нужно ожидать от реализации Стратегических направлений? Исполнение всех планируемых мероприятий позволит оптимизировать и сократить процедуру разработки ТР и, соответственно, установить единые требования: снять барьеры на рынке, усилить интеграционное взаимодействие в сфере стандартизации для обеспечения разработки современных и передовых стандартов, создать в рамках Союза новый механизм оценки соответствия серийно выпускаемой продукции, усилить защиту внутреннего рынка от небезопасных товаров за счет совершенствования механизмов оценки соответствия, аккредитации, государственного контроля (надзора). Только комплексное развитие всех этих инструментов и мобилизация совместных усилий специалистов стран — членов ЕАЭС позволит создать оптимальные условия для свободной торговли безопасной продукцией внутри ЕАЭС.

КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ АККРЕДИТАЦИИ

Итоги работы в 2020 г. Правительства РФ и госорганов в сфере аккредитации и оценки соответствия подвел статс-секретарь—заместитель министра экономического развития Российской Федерации А.И. Херсонцев. В своем выступлении заместитель министра также обозначил ключевые направления развития на ближайшую перспективу.

Говоря о принципиальных изменениях в сфере аккредитации, следует отметить, что по итогам реализации механизма «регуляторной гильотины» удалось установить единообразные правила формирования и ведения трех реестров сертификатов соответствия и трех реестров деклараций о соответствии. В реестре сертификатов с 1 августа 2021 г. будут детализированы сведения об инспекционном контроле, о датах его проведения и результатах, вводится обязанность подгружать в реестр документы по его проведению.

В критериях аккредитации доработаны требования к органам по сертификации, испытательным лабораториям, органам инспекции и органам валидации и верификации парниковых газов. Важное изменение — установление требований в отношении правил оформления протоколов испытаний, которые должны соответствовать ГОСТ Р 58973-2020 «Оценка соответствия. Правила к оформлению протоколов испытаний» и вступают в силу с 1 июля 2021 г.

Что касается требований к отчетности, то в них также предусмотрена дифференциация в зависимости от сферы деятельности аккредитованного лица. Было решено перейти на предоставление электронных документов, электронных образов, скан-копий. С позиции Минэкономразвития России данный шаг повышает прозрачность всей системы, ответственность участников процесса друг перед другом и в конечном итоге доверие к достоверности результатов оценки соответствия. Уже сейчас на сайте Росаккредитации  реализована возможность проверки достоверности сертификатов и деклараций о соответствии путем предоставления сведений из соответствующих реестров.

Среди основных задач на 2021 г. следует выделить переход на формат электронных областей аккредитации по всем видам соответствующих услуг, а также повышение производительности в ходе оказания государственных услуг (использование видео-конференц-связи и других инструментов цифровизации в целях сокращения сроков). В рамках реализации данной задачи требуется обеспечить принятие изменений в Федеральный закон № 412 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (сейчас он находится на рассмотрении в Государственной Думе). Нормативный документ планируется дополнить таким инструментом, как, например, введение удаленной оценки.

Другой значимый момент — упрощение процедур сокращения области аккредитации. Это важно для тех случаев, когда аккредитованное лицо в состоянии управлять собственной областью, тем более что реестровая модель это позволяет, а перевод области аккредитации в электронный формат даст возможность аккредитованным лицам выполнять все процедуры самостоятельно. В продолжение тематики с электронной областью аккредитации стоит отметить инициативу Службы по созданию так называемого цифрового двойника лаборатории. Реализация проекта позволит на более высоком уровне оказывать услуги, обеспечит прослеживаемость испытаний и доверие к полученным результатам.

К числу ключевых задач следует отнести реализацию Федерального закона № 460-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» и Федеральный закон «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», который был принят в конце прошлого года и предусматривает ряд полномочий правительства, связанных с установлением механизма отзыва сертификатов и деклараций соответствия, выданных с нарушениями. В настоящее время Минэкономразвития России совместно с Мипромторгом России работает над соответствующим проектом постановления.

Другая важная тема — нормативное установление возможности передачи функций по проведению инспекционного контроля за сертифицируемой продукцией в другой орган по сертификации в случае, если аккредитация органа по сертификации была прекращена. Соответствующие решения уже приняты, они должны устранить проблему «бесхозных сертификатов» и помочь бизнесу с точки зрения соблюдения его прав при уходе с рынка органа по сертификации.

Что касается оптимизации процедур по аккредитации, необходимо сделать регулирование более гибким, чтобы донастроить сроки и процедуры, сократив издержки хозяйствующих субъектов на прохождение аккредитации с одновременным повышением ее качества.

Отдельно следует выделить задачи, связанные с контрольной деятельностью Службы. Речь идет и об автоматизации процессов, и о дальнейшем совершенствовании с точки зрения принятого в прошлом году Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который запустил новую реформу контрольно-надзорной деятельности в стране. Здесь важно сделать акцент на профилактике, на том, чтобы  установленные правила выполнялись всеми аккредитованными лицами при минимальном контрольно-надзорном вмешательстве в их хозяйственную деятельность.

Основная задача на ближайшее будущее — это безусловный приоритет мер, связанных со стимулированием добросовестных предпринимателей и организаций на выполнение установленных обязательных требований, поощрение такого выполнения, профилактика соответствующей работы. Для надзора должен быть характерен риск-ориентированный подход, максимальное использование цифровых технологий. В первую очередь это относится к автоматизации процессов выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, предупреждений. Необходимо добиться, чтобы нарушения устранялись в кратчайшие сроки, а носящие санкционный характер мероприятия контролера стали исключением из правил.

Основной миссией Росаккредитации является обеспечение доверия к результатам оценки соответствия, и цифровые технологии незаменимы на пути совершенствования в этой области. Шаги, предпринятые Службой в сфере цифровизации, уже сейчас позволяют в большей части автоматизировать процессы предоставления услуг, значительно сократить издержки. Планируется, что в текущем году работа электронных сервисов выйдет на новый, более высокий уровень, что позволит избегать ошибок как со стороны аккредитованных лиц, так и со стороны органа по аккредитации, обеспечит прозрачность деятельности всей системы и будет способствовать обращению на рынке страны безопасной продукции с достоверными результатами испытаний.

Подведены итоги общероссийской общественной премии «Стандартизатор года»

Положением об общероссийской общественной премии «Стандартизатор года» предусмотрены номинации «За вклад в образовательную и учебно-просветительскую деятельность в области стандартизации и смежных с ней дисциплин» и «За вклад в развитие научно-методических основ стандартизации». В 2020 г. общее число участников в этих номинациях было меньше, чем в каждой из предыдущих, — 6 и 3 заявителя соответственно.

 «ЗА ВКЛАД В ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ И УЧЕБНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ И СМЕЖНЫХ С НЕЙ ДИСЦИПЛИН»

 Лауреаты

Премия «Стандартизатор года» (далее — Премия) при­суждена коллективу представителей трех организаций: директору Института информационных систем и техноло­гий ФГБОУ ВО «МГТУ «СТАНКИН» Борису Михайловичу Позднееву, заместителю директора ЧОУ ДПО «Газпром корпоративный институт» Максиму Валерьевичу Сутягину и доценту ЧОУ ВО «Институт социальных и гумани­тарных знаний» Владимиру Ивановичу Зуеву. Их вклад в развитие образовательной деятельности уникален. С участием лауреатов разработан и в 2019 г. принят меж­дународный стандарт ISO/IEC 2382-36:2019 Information technology — Vocabulary — Part 36: Learning, education and training на трех официальных языках, включая русский. В стандарте определены более 100 основополагающих терминов в сфере электронного обучения.

В составе технического комитета 461 «Информационно-коммуникационные технологии в образовании» авторы разработали четыре новых национальных стандарта в об­ласти информационно-коммуникационных технологий для автоматизации управления университетами, электронно-библиотечными системами, виртуальных лабораторных практикумов.

Каждый из лауреатов активно участвует в преподаватель­ской и просветительской деятельности по стандартизации в своем вузе. Так, Б.М. Позднеев преподает в МГТУ «СТАНКИН» дисциплины «Стандартизация и сертификация информационно-программных средств», «Стандартизация и сертификация программного обеспечения», «Стандартизация IT-продуктов и систем».

Дипломанты

Перед тем как представить соискателей Премии 2020 г. в рассматриваемой номинации, напомним тезис из пре­дыдущей статьи о том, что региональные центры стан­дартизации, метрологии и испытаний (ЦСМ) могут стать, а некоторые уже стали, организаторами оказания методиче­ской помощи и поддержки службам стандартизации и учеб­ным структурам. Примером является ФБУ «Оренбургский ЦСМ» во главе с кандидатом технических наук С.В. Бойко. При его поддержке в конкурсе 2019 г. участвовали четыре представителя Оренбургской области, в 2020 г. — три. Среди них заведующая кафедрой метрологии, стандар­тизации и сертификации ФГБОУ ВО «Оренбургский государ­ственный университет» Л.Н. Третьяк. Под ее руководством и при ее непосредственном участии разработаны образо­вательные программы и учебные планы в рамках подготов­ки бакалавров по направлениям 27.03.01 «Стандартизация и метрология», 27.03.02 «Управление качеством», созданы учебно-методические материалы для подготовки бакалав­ров и магистрантов инженерных специальностей по дис­циплинам «Метрология, стандартизация и сертификация», «Конструкторско-технологические методы обеспечения качества», «Метрологическое обеспечение производства» и др. В 2020 г. реализовано преподавание большинства дис­циплин в системах электронного обучения Moodie и АИССТ (автоматизированная интерактивная система сетевого те­стирования). Являясь руководителем Центра метрологи­ческих исследований и управления качеством, Л.Н. Третьяк организовала разработку ряда программ повышения ква­лификации и профессиональной переподготовки, в том числе «Внутренний аудит систем менеджмента качества». Дипломант является руководителем двух секций студенче­ских работ по стандартизации и метрологическому обеспе­чению производства.

Другим примером оказания методической и организаци­онной помощи вузам в вопросах стандартизации, метроло­гии и качества является ФБУ «Пензенский ЦСМ», который возглавляет доктор технических наук А.А. Данилов. При под­держке ЦСМ представители двух университетов области по­дали документы на конкурс 2020 г.

Научно-технический совет ФГБОУ ВО «Пензенский госу­дарственный университет» представил на соискание Премии творческий коллектив в составе первого проректо­ра Д.В. Артамонова, заведующей кафедрой информаци­онно-измерительной техники и метрологии Е.А. Печерской и доцента этой кафедры Н.П. Ординарцевой, которые раз­работали комплект учебно-методических документов и осу­ществляют преподавание по шести направлениям в сфере стандартизации, метрологии и смежных областях, в том числе по программе специалитета 27.05.02 «Метрологическое обеспечение вооружения и военной техники». Кроме высшего образования коллектив ведет учебную ра­боту по программам дополнительного образования. Благодаря его творческой деятельности университет стал при­знанным в регионе центром подготовки кадров по назван­ным направлениям.

В конкурсе также участвовал доцент кафедры технического управления качеством ФГБОУ ВО «Пензенский технологический университет», кандидат технических наук М.Ю. Рудюк, который внес значительный вклад в методи­ческое обеспечение подготовки студентов по специально­сти 27.03.02 «Управление качеством». Инновационный ха­рактер имеют дисциплины: «Статистические методы управ­ления качеством», «Квалиметрия», «Всеобщее управление качеством».

Среднее профессиональное образование впервые было представлено на конкурсе коллективом ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» в лице преподавателя Е.С. Ромашкиной и начальника учебно-воспитательного отдела Н.А. Ложниковой. Ими разрабо­таны авторские программы дисциплин, фонды оценочных средств и методические рекомендации по выполнению са­мостоятельных работ по дисциплине «Метрология, стан­дартизация и сертификация», обучение по которой прошли более 800 студентов.

В список дипломантов конкурса вошел коллектив со­трудников кафедры машиноведения, проектирования, стандартизации и сертификации ФГБОУ ВО «Российский университет транспорта» в составе доктора технических наук, заведующего кафедрой А.В. Карпычева, доцентов В.М. Филимонова, В.Я. Солодилова и В.В. Козлова, а также старшего преподавателя Т.А. Бичевой — авторов образовательных программ, учебных планов и учебно-ме­тодических комплексов по подготовке специалистов, бака­лавров и магистров по направлениям: «Стандартизация и метрология», «Стандартизация и сертификация». Коллектив стал организатором и участником непрерывного процесса повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов промышленности и транс­порта на базе Центра подготовки экспертов. За время его функционирования подготовлено свыше 1600 кандидатов в эксперты в области стандартизации и сертификации.

Итоги по номинации

С огорчением отмечаем, что по сравнению с первым кон­курсом на соискание Премии количество заявок в данной номинации значительно сократилось. Между тем по состоянию на начало 2020 г. в рамках направления 27.00.00 «Управление в технических системах» подготовка по специальности 27.03.01 «Стандартизация и метрология» ведется в 81 вузе, по специальности 27.03.02 «Управление качеством» — в 99 вузах. Кроме того, в технических вузах функционируют также общетехнические кафедры по стандартизации и ме­трологии.

Небольшой состав номинантов не позволяет провести глубокий анализ практики преподавания дисциплин в сфе­ре стандартизации, метрологии и качества. Но отдельные выводы и предложения по улучшению ситуации все же воз­можны.

Начнем с того, что появилась первая информация об опыте подготовки кадров по направлению 27.05.02 «Метрологическое обеспечение вооружения и военной техники» в режиме специалитета. Возникает вопрос: чем уступает ему по сложности деятельность по стандар­тизации и метрологии в сферах, к примеру, авиационной техники, других видов транспорта, интегрированных информационных систем, сложнейших комплексов меди­цинского назначения? Следует настойчиво добиваться от Минобрнауки России перевода направления 27.00.00 «Управление в технических системах» в режим программ специалитета.

Дипломанты конкурса от Оренбургского университета и Российского университета транспорта добились осущест­вления на практике региональных проектов непрерывного образования в области стандартизации, метрологии и каче­ства. Этот опыт необходимо использовать при создании системы непрерывного образования в данной сфере в мас­штабе Российской Федерации.

Лауреаты Премии (коллектив специалистов, работающих на базе МГТУ «СТАНКИН») продемонстрировали, как можно организовать просветительскую деятельность по внедре­нию международных и национальных стандартов в области электронного обучения.

Сам факт участия в конкурсе учреждения среднего про­фессионального образования указал организаторам на не­обходимость в будущем активизировать действия по при­влечению этого огромного пласта образовательных учреж­дений.

«ЗА ВКЛАД В РАЗВИТИЕ НАУЧНО- МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ СТАНДАРТИЗАЦИИ»

Лауреаты

Звания лауреата удостоен коллектив ФГБУ «Национальный институт качества» Росздравнадзора в лице генерального директора Игоря Владимировича Иванова, заместителя генерального директора Олега Рудольфовича Швабского, начальника отдела управления качеством и оценки медицинской деятельности Ильдара Булатовича Минулина, заместителя начальника отдела Диляры Фаязовны Таут и специалиста отдела Александры Андреевны Щеблыкиной. Коллективом института проведе­ны научно-изыскательные работы, по результатам которых разработаны Предложения (практические рекомендации) по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской орга­низации (стационаре) (далее — Предложения) в соответ­ствии с международными стандартами, которые были адаптированы с учетом специфики законодательства и организации здравоохранения в Российской Федерации. С целью подтверждения соответствия деятельности медицинских организаций требованиям, установленным в Предложениях, в институте создана система добровольной сертификации (СДС) медицинских организаций «Качество и безопасность медицинской деятельности».

Лауреаты Премии стали инициаторами формирования и развития центров компетенций по вопросам управления качеством и безопасностью медицинской деятельности в субъектах Российской Федерации. Центр компетенций создается на базе медицинской организации (медицинских организаций) субъекта (субъектов) с целью совершенство­вания системы управления качеством и безопасностью ме­дицинской деятельности в медицинских организациях субъ­екта Российской Федерации. Его основной задачей являет­ся внедрение в регионах современных методов управления в указанной сфере на основе методических материалов, предоставленных Национальным институтом качества. В на­стоящее время такие центры функционируют в Москве, Республике Бурятия, Краснодарском крае, Тюменской области. Разработанные при участии лауреатов Предложения являются эффективным инструментом для построения современной системы управления качеством и безопаностью медицинской деятельности и уже активно используются: на конец 2020 г. участниками проекта являются 184 медицинские организации в 34 субъектах Российской Федерации, из них 40 сертифицированы в СДС «Качество и безопасность медицинской деятельности» (14 поликли­ник, 25 стационаров, 1 станция переливания крови).

Таким образом, впервые в Российской Федерации соз­дан эффективно действующий национальный стандарт управления качеством в здравоохранении с учетом совре­менных мировых представлений о качестве и безопасности медицинской деятельности.

Дипломанты

Близка по направленности представленная на соискание Премии работа доктора экономических наук, профессора, генерального директора ООО «Медицинские компьютерные технологии» В.И. Калиниченко (г. Краснодар), представля­ющая собой совокупность его трудов за последние 25 лет. Дипломантом конкурса разработаны: организационно-эко­номический механизм управления медицинской помощью, методическое, алгоритмическое обеспечение системы управления медицинской помощью на основе стандартов медицинских услуг, которые обеспечивают информацион­ную поддержку бизнес-процессов в медицинских организа­циях и органах управления здравоохранением в системе обязательного медицинского страхования, позволяя путем интеграции создать единое информационное пространство.

В.И. Калиниченко является создателем автоматизиро­ванной интегрированной системы «МКТ — Комплексная оценка качества и безопасности медицинской деятельно­сти и качества медицинской помощи». Она предназначена для комплексного решения задач оценки при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицин­ской деятельности, внутреннего контроля качества меди­цинской помощи, а также контроля объемов, сроков, каче­ства и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Система действует с учетом Предложений Национального института качества при Росздравнадзоре. В ее составе функциониру­ют автоматизированные интегрированные подсистемы: «МКТ — Управление лекарственным обеспечением», «МКТ — Учет медицинских услуг», «МКТ — Медицинская организация».

Разработанные и внедренные автоматизированные инте­грированные системы и подсистемы представляют целост­ную, взаимосвязанную, динамично развивающуюся сово­купность, которая основана на стандартах медицинской по­мощи и моделях простых, составных и комплексных меди­цинских услуг и ориентирована на обеспечение доступно­сти и повышение качества медицинской и лекарственной помощи. Они могут быть использованы при разработке и реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи с применением принципиально новых методов как значимых элементов социально-экономического развития страны.

Второй дипломант в рассматриваемой номинации — док­тор технических наук, профессор, заведующий кафедрой теоретической и общей электротехники ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет» В.Н. Козловский, который хорошо известен читателям журнала «Стандарты и качество» по регулярно публикуе­мым статьям (за последние 8 лет в журнале вышло 23 ста­тьи этого автора). В период 2008—2018 гг. он руководил комплексными проектами, связанными с разработкой кор­поративных систем управления качеством, а также корпо­ративных стандартов управления качеством в АО «АвтоВАЗ» и ПАО «КамАЗ»: «Оценка качества автомобилей в эксплуа­тации», «Оценка деятельности предприятий сервисно-сбы­товой сети», «Организация отзыва автомобилей из эксплуа­тации», «Статистическое управление процессами», «Учет, планирование, контроль реализации мероприятий в обла­сти качества продукции», «Организация и проведение тех­нологического аудита на предприятиях сервисно-сбытовой сети», «Процесс непрерывных улучшений по качеству», «Порядок решения проблем», «Организация проверок предприятий сервисно-сбытовой сети по методике тайного покупателя», «Разработка комплексных анкет оценки удов­летворенности потребителей качеством продукции в экс­плуатации». Под руководством В.Н. Козловского проводи­лись создание и модернизация корпоративных информа­ционных систем мониторинга качества автомобилей в экс­плуатации.

В 2010—2020 гг. дипломант принимал активное участие в работе по модернизации профессиональных стандартов «Специалист по качеству продукции» и «Специалист по сер­тификации продукции» в составе рабочей группы Фонда развития профессиональных квалификаций Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Итоги по номинации

Низкая активность участия в данной номинации второй год подряд в какой-то степени отражает ситуацию с поста­новкой теоретических и методических работ по стандарти­зации и качеству в стране. Научные школы бывших ин­ститутов по стандартизации остались в прошлом, а новый Национальный институт стандартизации находится в стадии становления. Активность аспирантов и специалистов по за­щите диссертаций значительно снизилась.

Статистика конкурса

Среди 22 специалистов, участвовавших в двух номинациях конкурса, — 7 докторов и 7 кандидатов наук.

ОБЩИЕ ИТОГИ КОНКУРСА

Подводя итоги конкурса 2020 г. на соискание общерос­сийской общественной премии «Стандартизатор года», важно отметить, что цель организаторов, которая состояла в расширении популяризации вопросов стандартизации, формировании высокого авторитета специалистов по стан­дартизации и смежных с ней сфер деятельности, в целом достигнута. Тем самым исполнен пункт 43 Плана мероприя­тий («дорожной карты») развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 г. в рамках мероприятий, запланированных на 2020 г. Проведение конкурса способ­ствовало совершенствованию работы по стандартизации как на федеральном уровне, так и на предприятиях и орга­низациях страны.

Церемония вручения Премии состоялась 14 октября, в профессиональный праздник — Всемирный день стандар­тов на Международном технологическом форуме «Российская неделя стандартизации».

Всероссийская организация качества (ВОК) и редакция журнала «Стандарты и качество» разработали предложения по совершенствованию содержания и процедуры проведе­ния конкурса на соискание премии «Стандартизатор года» в рамках подготовки к его организации в 2021 г.

Редакция журнала «Стандарты и качество».

Управляя качеством, лидеры бизнеса создают конкурентоспособные предприятия и продукцию мирового уровня

Создание равноправного конкурентного рынка на пространстве Евразийского экономического союза для свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы стран ЕАЭС — ​важнейшая задача Евразийской экономической комиссии. О том, как найти общие интересы и создать равные условия для всех участников рынка, рассказывает член Коллегии (министр) по техническому регулированию ЕЭК Виктор Назаренко.

— Что дала евразийская интеграция странам — участницам Союза и какие новые интеграционные процессы планируется запустить в ближайшем будущем?

— Евразийская интеграция стала важным трендом регионального и общемирового развития. В рекордные сроки странам удалось сформировать экономическое интеграционное объединение, нацеленное на рост конкурентоспособности экономик всех входящих в него государств — Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России. Можно с уверенностью сказать, что выбор евразийского вектора не только укрепил взаимодействие между партнерами по интеграции, но и сформировал фундамент для дальнейшего роста благосостояния наших государств и расширения интеграционного контура.

Основной акцент на пространстве ЕАЭС — создание равноправного конкурентного рынка, на котором осуществляется свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Сегодня в ЕАЭС только в двух сферах — таможенного и технического регулирования — осуществляется единая наднациональная политика. Более чем в двух десятках сфер регулирования государства установили механизмы создания преимуществ для совместного развития экономик посредством согласованной политики.

Включение технического регулирования в наднациональное законодательство является признанием его роли в процессах интеграции различных отраслей экономики наших государств. Чтобы осуществлять безбарьерную торговлю товарами и услугами, необходимо обеспечить единые технические требования и процедуры допуска товаров на рынок. И страны усилиями государственных органов, экспертных и научных организаций, на единой площадке Евразийской экономической комиссии, на системной основе создают нормативно-техническую базу для повседневной работы всех участников общего рынка.
В рамках Союза принято 49 ТР ЕАЭС, из них вступили в силу 43, охватывающие около 80% взаимопоставляемой продукции. Имея статус документов прямого действия, технические регламенты ЕАЭС не только создали систему регулирования взаимоотношений производителей, импортеров и потребителей, но и стали связующей основой для кооперационных и торговых связей, предметом межгосударственных договоренностей по условиям взаимной торговли.

Дальнейший вектор развития интеграции всех направлений ЕАЭС, в том числе технического регулирования, заложен в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных главами государств ЕАЭС 11 декабря 2020 года. Перечень мер и механизмов, установленных Стратегией, фактически является «дорожной картой», которая предусматривает разработку, подписание и реализацию 13 международных договоров, более 60 нормативных правовых актов ЕАЭС, внесение порядка 25 изменений и дополнений в Договор о Союзе, а также изменений в национальные законодательства государств ЕАЭС.

В качестве примера можно привести такие направления, как реализация совместных кооперационных проектов, согласованное развитие экспортно ориентированных секторов экономики, проведение совместных научно-­исследовательских работ, сотрудничество в области образования и здравоохранения.

— ЕАЭС — одна из крупнейших международных организаций экономической интеграции, она обладает огромным потенциалом. Однако развитие Союза сдерживается как внутренними, так и внешними факторами. В рамках ЕАЭС по-прежнему действуют ограничения свободного перемещения товаров, пока не сложился единый рынок услуг. В каких дополнительных импульсах развития нуждается Евразийский экономический союз?

— В странах ЕАЭС ранее уже были сформированы собственные законодательства, учитывающие существовавшее тогда понимание государственных интересов и отражавшие национальные подходы к регулированию всех сфер деятельности. Они во многом различаются. При этом рынок товаров и услуг в условиях интеграции имеет специфику в устранении различий регулирования для каждого вида продукции или услуги. Как правило, есть субъекты хозяйственной деятельности, заинтересованные в устранении барьеров, однако есть и те, для кого различия в законодательстве являются важнейшим условием успешности в бизнесе. И нужно найти общие интересы для всех участников рынка.

Именно поэтому в качестве основы для применения в Союзе используются не только национальные, но и международные стандарты и регламенты. При этом все их требования должны иметь научное обоснование.

Очевидно, что формирование единого рынка безопасной продукции механизмами технического регулирования приводит к новым задачам, еще более сложным и многогранным. Например, мы видим, что часто интересы двух последовательных отраслей переработки продукции технически и экономически являются противоположными. Многие барьеры и сдерживающие факторы связаны с лоббированием отраслевых или ведомственных интересов и использованием для этого различных инструментов. Вследствие чего техническое регулирование находит применение как инструмент и для снятия, и для создания технических барьеров. Поэтому дополнительный импульс нужен именно для устранения межведомственных и межстрановых противоречий в сферах материального производства и мобилизации имеющегося научного и промышленного потенциала для освоения внешних рынков.

В сфере технического регулирования нами начата работа по систематизации развития стандартизации в ЕАЭС, в первую очередь межгосударственной. Это будет способствовать выработке прорывных технических решений, развитию опережающей и перспективной стандартизации. Перезагрузка систем аккредитации и оценки соответствия за счет повышения прозрачности и жесткости применяемых механизмов даст импульс для развития системы защиты общего рынка Союза от опасной продукции. И конечно, необходимо выстраивание системы государственного контроля (надзора) на едином рынке Союза, не только эффективно реагирующей на существующие риски, но и предупреждающей их возникновение. Для этого важно унифицировать принципы и подходы к запрету выпуска в обращение и изъятию из обращения продукции, не соответствующей обязательным требованиям.

— В ЕАЭС техническое регулирование определено как направление единой политики. Насколько удалось сформировать соответствующую правовую базу? Как вы оцениваете зрелость единой системы технического регулирования ЕАЭС?

— После очень активного развития национальных систем технического регулирования переход к созданию единой системы оказался в ­какой-то степени «движением в исходную точку». Создавая на национальном уровне многочисленные технические регламенты, страны всё дальше уходили от общих требований, порождая во многих случаях непреодолимые технические барьеры в торговле. По истечении многих лет это можно расценивать как стратегическую ошибку. Вместо совместного развития мощнейшей базы межгосударственных стандартов, устанавливающих единые требования для всех стран СНГ, в каждой стране была сформирована новая база документов — технических регламентов, принятых на законодательном уровне и создавших серьезные проблемы для взаимной торговли.

Создание единой системы технического регулирования — проект амбициозный, так как в противовес национальным создаются единые технические регламенты. При этом провозглашается преимущество единых межгосударственных стандартов по сравнению с национальными. Конечно, проект содержит определенные риски, так как его реализация базируется на доверии к национальным процедурам и национальному контролю, что делает общую систему недостаточно устойчивой.

Бесспорно, много еще нужно сделать. Не хватает реального мониторинга применения технических регламентов на практике, отсутствует действенная система оценки научно-технического уровня как самих регламентов, так и перечней взаимосвязанных стандартов. Очень сложно вырабатывается консенсус по пищевой продукции из-за наличия нескольких сфер регулирования. Но процесс идет, и роль ­регламентов в устранении барьеров во взаимной торговле будет только расти. По мере их совершенствования мы сможем применять их для выхода на внешний рынок.

Оценивая зрелость создаваемой системы технического регулирования, можно отметить, что она состоялась и получила признание на всей территории ЕАЭС. При этом национальный сегмент регулирования требований всё больше сужается. В то же время с точки зрения механизма допуска продукции на рынок можно отметить неожиданно отрицательный результат от перехода к единым формам сертификатов и деклараций о соответствии. Заложенное в Договор о Союзе доверие не подтвердилось на практике, и «сертификационный бизнес» превратился в прибыльную, часто бесконтрольную сферу. Выработанный в рамках ЕАЭС целый комплекс мер должен вернуть в жесткое правовое поле и недобросовестные испытательные лаборатории, и органы по сертификации, а также уполномоченных представителей многочисленных зарубежных компаний.

Еще сохраняется ряд проблем, которые не позволяют в полной мере устранить действующие технические барьеры в торговле, обеспечить эффективную защиту рынка от небезопасной продукции. Поэтому мы не можем сейчас остановиться и сказать, что наша работа завершена. Формирование единой системы технического регулирования находится в активной фазе.

— В России идет активная работа по формированию национальной инфраструктуры качества. Какие интеграционные проекты в сфере технического регулирования и качества планируется реализовывать в ближайшие годы в ЕАЭС, какие в первую очередь предстоит решить задачи по развитию инфраструктуры качества ЕАЭС?

— Инфраструктура качества является важной, в значительной степени инновационной платформой модернизации промышленности. Ее формирование обязано идти в унисон с основными целями развития конкретных отраслей. Например, промышленная цифровизация должна сопровождаться созданием цифровых сервисов всего механизма формирования требований к продукции и процедур допуска ее на рынок. Традиционно техническое регулирование поддерживает отрасли, которые определены в качестве приоритетных. Но при этом современные механизмы техрегулирования и менеджмента качества должны работать на конкурентоспособность всех отраслей экономики.

В стратегии намечено создание единой системы евразийского обеспечения качества. В состав комплекса организаций, объединенных общим понятием инфраструктуры качества и призванных обеспечить ее согласованное развитие на территории всего Союза, вошли тысячи научных, производственных и меж­отраслевых лабораторий, экспертных и консультационных компаний, национальных институтов и комитетов. Все они вносят свой вклад в понимание, осознание и применение понятия «качество».

Но этот ресурс крайне разрознен, и на уровне как минимум Евразийского союза необходимо системное планирование мер, направленных на повышение экспортного потенциала промышленности, создание условий для внедрения инноваций, содействие рациональному использованию технических и экспертных возможностей.

Важнейшим приоритетом формирования евразийской системы качества является стимулирование выпуска на основе имеющихся конкурентных преимуществ и научно-­технического потенциала инновационной продукции, соответствующей требованиям зарубежных рынков и направленной на повышение качества жизни граждан. Это также предполагает решение ключевых задач повышения качества управления и обеспечения использования на кооперационной основе потенциала государств — членов Союза для формирования евразийских компаний мирового уровня и повышения глобальной конкурентоспособности ЕАЭС.

— Насколько изменилась роль стандартов в формировании единой системы технического регулирования ЕАЭС? Каким образом донести до предпринимательского сообщества ЕАЭС, что применение стандартов — действенный инструмент повышения конкурентоспособности и устойчивости бизнеса?

— Роль стандартов на нынешнем этапе формирования единой системы технического регулирования ЕАЭС приобретает более четкие формы, является так называемой лакмусовой бумажкой, показывающей уровень качества продукции и зрелости технологий, дает ориентир для дальнейшего развития многих отраслей экономики. Всё это должно способствовать обеспечению качественной и безопасной продукцией потребителя и повышению конкурентоспособности ее производителя на рынке.

Стандартизация в обязательной сфере в первую очередь развивается в ЕАЭС как вспомогательный инструмент реализации единых технических регламентов. Для выполнения их требований применяются единые стандарты. В качестве таких стандартов используются межгосударственные стандарты СНГ (ГОСТ). В настоящее время в рамках Союза применяется более 12 000 документов, в их числе порядка 7000 ГОСТов (около 58% от общего количества), включенных в перечни стандартов к 42 техническим регламентам (ТР) ЕАЭС. Для дальнейшего обеспечения ТР ЕАЭС стандартами сформированы программы по разработке дополнительно еще 3000 ГОСТов, но этого явно недостаточно.

Стандартизация в добровольной сфере очень многогранна, и ее развитие напрямую связано с заинтересованностью основных потребителей стандартов. Несмотря на то что вопросы качества и конкурентоспособности не относятся к компетенции Союза, интерес промышленности наших стран к развитию стандартизации в этих сферах достаточно велик. Стандарты являются инструментом общения производителя и потребителя. Их соответствие или несоответствие международным требованиям является важным сигналом о перспективах выхода на зарубежные рынки. И национальные органы по стандартизации в большинстве стран Союза занимают активную позицию в развитии стандартизации применительно к конкретным отраслям промышленности.

Особое место стандартизации отведено в сфере информатизации и цифровизации. Выстраивание сложных информационных систем и процессов без достаточного сопровождения современными стандартами невозможно. Особенно это касается вопросов информационной и кибербезопасности.

Для нас очевидны проблемы, связанные с устареванием фонда межгосударственных стандартов СНГ (а это свыше 20 000 ГОСТов), что напрямую отражается на техническом уровне производства продукции и в конечном итоге негативно влияет на ее качество и конкурентоспособность. Чтобы их решить, сегодня просто не обойтись без создания новых межнациональных механизмов взаимодействия, которые позволят объединить экспертные, финансовые и организационные возможности органов по стандартизации наших стран, в том числе для развития так называемой опережающей стандартизации.
Особую роль в этом плане мы отводим национальным институтам по стандартизации, которые должны стать центрами компетенций, совместно вырабатывающими стратегическое видение развития стандартизации в ­ЕАЭС с привлечением экспертного сообщества различных отраслей промышленности и науки. И надо сказать, что лидеры бизнеса осознают значимость использования современных стандартов, позволяющих соответствовать международным требованиям и достижениям.

— Какие проблемы сдерживают повышение экспортного потенциала промышленности в современных условиях? Насколько тематика качества важна для развития евразийской интеграции?

— Для того чтобы быть успешным на внешнем рынке, недостаточно получить сертификат о соответствии требованиям безопасности. Важно, чтобы товар был привлекателен для потребителя как с точки зрения функциональных возможностей и качества, так и с экономической точки зрения. При этом важно учитывать, что для каждого рынка понятие «качество» имеет свою специфику. К сожалению, качество так и не стало экономической категорией, имеющей свою экономическую оценку. По-прежнему большинство предприятий ограничиваются соблюдением обязательных требований технических регламентов, что является всего лишь одним из условий присутствия на рынке. Кроме того, в течение десятилетий нашими странами была недооценена роль качества в повышении экспортных возможностей и конкурентоспособности продукции. И только лидеры бизнеса на основе управления качеством создают конкурентоспособные предприятия, выпускающие продукцию мирового уровня.

Одна из насущных задач — сформировать единые системные подходы к обеспечению качества продукции. Для ее реализации будет разработана концепция, включающая эффективный набор мер по внедрению единой системы, основанной на опыте ведущих экономик мира и нацеленной на обеспечение гарантий качества и повышение конкурентоспособности продукции, обращаемой на общем рынке Союза.

— Роль стандартизации в развитии цифровой трансформации экономики значительно возросла, в том числе и благодаря разработке и переводу стандартов в машиночитаемый формат. Какие новации в работе по цифровизации в области технического регулирования запланированы в ЕАЭС?

— Сплошная цифровизация и информатизация невозможны без создания системной базы современных стандартов, по которым работает весь мир. Цифровая трансформация — глобальный мировой тренд, который затронул и Союз в целом, и входящие в него страны. Всё это, конечно, напрямую касается технического регулирования, ведь цифровизация прежде всего затрагивает отрасли, услуги и сервисы с большим потребительским спросом, а также те области, в которых издержки бизнеса могут быть снижены применением новых технологий.

В настоящее время вопросы цифровой трансформации в сфере технического регулирования активно рассматриваются. Коллегией комиссии одобрена реализация проекта «Цифровое техническое регулирование Евразийского экономического союза». Планируется разработать отдельную цифровую платформу (систему цифровых сервисов), которая объединила бы все области технического регулирования: стандартизацию, оценку соответствия, обеспечение единства измерений, аккредитацию и государственный контроль (надзор). Предполагается также, что создание системы цифровых сервисов позволит всем участникам рынка Союза, от изготовителей до органов контроля (надзора), получать полную и точную информацию о действующих обязательных требованиях к продукции, процедурах оценки соответствия с возможностью закрепления юридически значимых действий аккредитованных лиц, что, безусловно, обеспечит принцип прозрачности при выводе продукции на рынок Союза. Кроме того, будет обеспечена возможность использования документов в оцифрованном виде, взаимосвязанных и актуальных.

Проектом предусмотрен перевод процесса создания норм и требований в цифровой формат с последующим формированием и наполнением электронных библиотек стандартов в машиночитаемом формате. В будущем данные, содержащиеся в этих хранилищах, позволят на этапе разработки создавать цифровые двойники продукта, в режиме реального времени отслеживая, как изменение тех или иных его параметров окажет влияние на безопасность изделия и возможность оценки соответствия установленным требованиям.

Безусловно, развитию подвергнутся средства и методы проведения испытаний посредством цифрового моделирования и проведения испытаний цифровых двой­ников реальных объектов, результаты которых, конечно же, должны быть легитимны. Таким образом, со временем появится возможность проводить оценку соответствия продукта, полученного в такой экосистеме, в режиме онлайн, что также повлечет за собой снижение временных и финансовых издержек при выводе нового продукта на рынок Союза.

Технологии могут сократить расстояния, нивелировать другие препятствия для взаимодействия, и поэтому «цифра», безусловно, выступает значимым системообразующим инструментом повышения эффективности интеграционных процессов в сфере технического регулирования.

— Что, на ваш взгляд, наиболее точно соответствует понятию «Business Excellence»?

— Деловое совершенство — видение интересов своих парт­неров, включая инвесторов и потребителей, способность к стратегическому планированию с учетом оценки рисков всех заинтересованных сторон, умение выделить главное, стремление через качество и удовлетворенность сделать потребителей своими партнерами, понимание необходимости постоянного совершенствования всех аспектов своего дела.

Сфера технического регулирования, как и любая иная сфера, предполагает свой собственный подход и оценку уровня совершенства, ориентированные на создание условий для развития благоприятной деловой среды, которая была бы привлекательной для всех субъектов рынка.

Совершенство системы технического регулирования можно рассматривать как способность системы без навязывания бизнесу громоздких разрешительных и контрольных процедур обеспечить размещение на рынке только соответствующей требованиям высококачественной продукции с полным удовлетворением требований и ожиданий потребителей.

Беседовала Татьяна Киселева, главный редактор журнала Business Excellence

Стандартизация — важный инструмент противостояния внешним угрозам

Несмотря на то что 2020 г. был одним из самых сложных в новейшей отечественной истории, его итогом для Росстандарта стал целый ряд ключевых достижений. Впервые за последние шесть лет Россия добилась мирового лидерства по измерительным возможностям. Огромный прорыв сделан в области цифровизации национальной системы стандартизации. Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации», над которым ведомство работало на протяжении почти двух лет. О последних новациях
и  дальнейших преобразованиях в области российской стандартизации в беседе с главным редактором журнала «Стандарты и качество» Г.П. ВОРОНИНЫМ рассказывает новый руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии А.П. ШАЛАЕВ.

— Антон Павлович, вы возглавили Росстандарт в непростой для всего общества период. Кризис, спусковым механизмом для которого стала пандемия COVID-19, затронул все сферы жизни. Какова, на ваш взгляд, роль стандартизации в новой реальности?

— Действительно, в 2020 г. мир столкнулся с колоссальными сложностями, связанными с развитием пандемии. Стандартизация стала одним из важных инструментов противостояния возникшим угрозам. Так, в наиболее острый период пандемии в целях увеличения объемов производства медицинских изделий и средств индивидуальной защиты со стороны Росстандарта был проведен целый ряд мероприятий.

Мы столкнулись с отсутствием информации о применяемых при производстве и оценке соответствия данной продукции документах по стандартизации — как нацио­нальных, так и международных. В этой связи было принято решение с 3 апреля 2020 г. начать предоставление на безвозмездной основе по запросам любых заинтересованных сторон текстов 52 стандартов на аппараты искусственной вентиляции легких и иное медицинское оборудование, медицинские маски, антисептики и прочие виды продукции, в том числе: 28 международных стандартов (ИСО и МЭК), 4 межгосударственных и 20 национальных. Эти тексты были разработаны c учетом совместных рекомендаций Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК).

В целях распространения опыта предприятий — изготовителей средств индивидуальной защиты был организован беспрецедентный свободный доступ к техническим условиям производителей средств индивидуальной защиты в виде их размещения на официальном сайте ведомства. Необхо-димо отметить, что подобная мера на сегодняшний день стала действительно уникальной, поскольку практически ни один из других национальных органов по стандартизации в мире не смог столь оперативно в тесном сотрудничестве с промышленностью реализовать ознакомление со стандартами организаций. Одним из результатов данного мероприятия стало принятие на основе технических условий рядом производителей единого предварительного национального стандарта ПНСТ 425-2020 «Маска марлевая гигиеническая. Общие технические условия». Именно этот стандарт стал абсолютным рекордсменом среди всех отечественных документов по стандартизации по срокам разработки: весь процесс, от включения в программу национальной стандартизации до утверждения, занял 116 дней, т.е. менее четырех месяцев.

Также с целью увеличения количества медицинских изделий, импортируемых в Россию, Росстандартом совместно с Росздравнадзором были подготовлены программы проведения испытаний на основе требований международных стандартов ИСО и МЭК в отношении поставляемого в РФ медицинского оборудования, требования к которому отсутствовали в национальных стандартах.

В это же время Росстандартом инициирован ряд мер в сфере метрологии и оценки соответствия. Выделим три из них:

  1. для поддержки российских производителей Росстандарт про-длил на один год срок действия свидетельств об утверждении типа средств измерений, чье действие заканчивалось;
  2. Росстандарт совместно с Росаккредитацией подготовил разъяснения в адрес лиц, аккредитованных на право поверки бытовых приборов, в соответствии с которыми все бытовые приборы учета могут применяться физическими лицами — потребителями коммунальных услуг;
  3. на шесть месяцев продлено действие одобрений типа транспортного средства и одобрений типа шасси, срок действия которых заканчивался в период с 30 марта по 30 сентября 2020 г.

Надеюсь, что тем самым мы существенно облегчили затруднительное положение наших граждан.

Несмотря на все сложности, 2020 г. завершен с хорошими показателями — при подведении итогов отмечен целый ряд достижений. Так, впервые за шесть лет Россия стала мировым лидером по измерительным возможностям: ведомство вошло в тройку лидеров по цифровой трансформации среди федеральных органов исполнительной власти, были подписаны изменения в закон о стандартизации, работа над которыми шла на протяжении почти двух лет.

— 30 декабря 2020 г. Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным подписан Федеральный закон № 523-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации». Документ разрабатывался Минпромторгом России и Росстандартом с активным привлечением экспертного сообщества. Какие изменения, на ваш взгляд, являются ключевыми?

— Работа над законопроектом началась еще в 2018 г. Первоначально изменения были сформированы по результатам практики применения Федерального закона № 162-ФЗ «О стандартизации» и направлены на уточнение от-дельных положений государственного регулирования в сфере стандартизации. Однако в дальнейшем перечень изменений был несколько расширен. Так, помимо уточнения понятийного аппарата законопроект установил правовые рамки для расширения внедрения цифровых технологий в процедуры разработки документов по стандартизации. Напомню, что с 1 ноября 2017 г. в штатном режиме функционирует разработанная Росстандартом Федеральная государственная информационная система (ФГИС) в сфере стандартизации «Береста» и все работы по разработке национальных стандартов осуществляются с ее использованием в режиме авторизованного доступа через интернет-портал.

Применение данной системы позволило существенно снизить срок разработки стандартов и повысить прозрачность при их разработке за счет привлечения всех заинтересованных сторон. Работы по формированию Программы национальной стандартизации также ведутся с использованием системы. Мы на практике убедились, что ФГИС позволила повысить эффективность работ по стандартизации, однако вплоть до конца 2020 г. применение данной системы не было закреплено законодательно.

Кроме того, новый закон предусматривает возможность включения стандартов организаций (СТО) и технических условий (ТУ) по желанию заявителя и на основе результатов экспертизы профильных технических комитетов по стандартизации в Федеральный информационный фонд стандартов. Необ-ходимость данной меры была выявлена как раз в условиях распространения коронавирусной инфекции. Как я уже отметил, максимально оперативной организации производства средств индивидуальной защиты сотнями предприятий по всей стране в определенной степени способствовало размещение Росстандартом в свободном доступе на своем официальном сайте технических условий изготовителей. Кстати, в законодательство о стандартизации также было добавлено понятие «техническая спецификация (отчет)». Введение указанного вида документов по стандартизации соответствует общепринятой международной практике применения инструментов стандартизации в целях трансфера инноваций на рынок.

— К глобальным достижениям Росстандарта за последние несколько лет, несомненно, относится цифровизация национальной системы стандартизации. Расскажите о планах по дальнейшему развитию этого направления. Каковы ключевые приоритеты работы в сфере стандартизации?

— Журнал «Стандарты и качество» уже публиковал статьи о принятом в 2019 г. Правительством Российской Федерации Плане мероприятий («дорожной карте») развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 г. При разработке данного плана мы вместе с Минпромторгом России и общественными объединениями старались включить в него основные направления развития стандартизации в ближайшей перспективе, в том числе:

  1. дальнейшее совершенствование нормативной базы в области стандартизации, которое позволит активнее применять стандарты предприятиями, в том числе субъектами малого предпринимательства;
  2. сокращение времени отклика национальной системы стандартизации на запросы бизнеса;
  3. обеспечение взаимосвязи между корпоративной (отраслевой) стандартизацией и национальной системой стандартизации;
  4. гармонизация национальной стандартизации и стандартизации оборонной продукции;
  5.  поэтапный перевод федерального фонда стандартов в современные высокоэффективные электронные форматы, в которых любой инженерно-технический работник сможет применять цифровой документ по стандартизации на этапе разработки изделия, технологии, в производственных процессах;
  6. развитие межгосударственной стандартизации в формате Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации и Евразийского экономического союза и закрепление национальных лидерских разработок в региональных стандартах;
  7. активное развитие деятельности по международной стандартизации.

— Роль стандартизации в развитии и цифровой трансформации экономики значительно возросла, в том числе и благодаря разработке и переводу стандартов в машиночитаемый формат. Расскажите о последних новациях в работе по этому направлению. Решение каких приоритетных задач запланировано на текущий год?

— В цифровом производстве необходимо принять тот факт, что стандарты будущего должны быть принципиально иными. Это «умные стандарты», или «smart-стандарты», которые могут применяться, читаться и передаваться информационной системой самостоятельно, без участия человека-оператора. Это стандарты, в отношении которых информационная система цифрового производства может самостоятельно анализировать содержание и решать производственные задачи. Термин «умные стандарты» предложен Специальной консультативной группой ИСО по машиночитаемым стандартам в 2019 г. и в настоящее время уже широко распространился по всему миру. Созданием цифровых стандартов активно занимаются ведущие международные и региональные организации по стандартизации — ИСО, МЭК и др.

Российская Федерация старается соответствовать требованиям международных организаций по стандартизации. До 2017 г. в базах данных Федерального информа-ционного фонда стандартов документы национальной системы стандартизации размещались в электронно-цифровой форме исключительно в формате PDF, который сложно отнести к действительно машиночитаемому. Машиночитаемый формат позволяет одновременно решать очень широкий спектр актуальных задач, в том числе публиковать материалы в виде веб-страниц с гиперссылками как внутри документа, так и на иные документы и источники, адаптировать содержание стандарта к различным цифровым платформам, выполнять выборку данных в виде конкретных параметров, условий, значений величин и т.д. для их последующего использования автоматизированными системами управления в технологических процессах на производственных предприятиях, в сфере торговли и дистрибуции, в инженерно-конструкторских и научных изысканиях.

Проект по преобразованию Фе-дерального информационного фонда стандартов стартовал в 2017 г., и по состоянию на 1 января 2021 г. в машиночитаемый формат нами переведено уже более 12 тыс. документов национальной системы стандартизации.

Благодаря использованию машиночитаемого формата повышается эффективность работы с документами, расширяются возможности их хранения, обработки и использования. Вместе с тем формируется база документов и параметров для цифровой экосистемы по стандартизации.

— Разработка стандартов для систем и технологий с искусственным интеллектом (ИИ), безопасных для человечества, входит в число приоритетных задач современности. В частности, «умный» город будущего основан на использовании ИИ и Интернета вещей. Каким образом будет обеспечена безопасность применения этих систем в различных сферах жизни «умного» городского сообщества?

— На муниципальном уровне технологии искусственного интеллекта находят все более широкое применение при решении задач автоматизации в области транспорта, образования, здравоохранения, безопасности, управления городским имуществом, торговли и в других областях. Учитывая высокую общественную значимость этих задач, к используемым интеллектуальным технологиям предъявляются особые требования по безопасности для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Для обеспечения безопасности систем ИИ применяется вся совокупность универсальных механизмов подтверждения качества автоматизированных систем, вклю-чая, например, проверку на отсутствие недекларированных возможностей и предотвращение несанкционированного доступа к информации, обрабатываемой в системах. Разрабатываются и новые подходы, специфичные именно для интеллектуальных технологий. К ним относятся, прежде всего, процедуры подтверждения качества данных, используемых для обучения систем, а также тестирование систем на представительных контрольных наборах данных. Понятие качества данных охватывает следующие аспекты:

  1. полнота и несмещенность обучающей выборки (в англоязычной литературе в таких случаях используется не имеющий однозначного перевода на русский язык термин bias, т.е. смещенность, предвзятость, необъективность данных и, соответственно, решений, принимаемых системой ИИ, обученной с помощью таких данных);
  2. гарантированное предотвращение утечки конфиденциальной информации, содержащейся непосредственно в обучающей выборке или полученной из этих данных путем их обработки, агрегирования, объединения с другими данными;
  3. качество разметки данных, предполагающее сопровождение обучающих выборок достаточно полными и точными сведениями об условиях получения этих данных;
  4. своевременность актуализации данных — особенно важный аспект в случаях, когда речь идет о применении систем ИИ в динамично меняющейся обстановке, характерной для современного мегаполиса.

Что касается тестирования систем ИИ, то во многих случаях это единственный способ объективно удостовериться в том, что система в реальных условиях эксплуатации поведет себя именно так, как планировали ее разработчики, и не будет представлять угрозы для окружающих. Это объясняется непрозрачностью работы, присущей интеллектуальным алгоритмам. Ясно, что такое тестирование должно проводиться на представительных наборах контрольных данных, учитывающих все возможные ситуации, с которыми система ИИ может столкнуться в процессе эксплуатации. Формирование и постоянная актуализация таких наборов данных для основных прикладных задач искусственного интеллекта представляет собой очень важную и непростую задачу.

— Существует ряд факторов, которые на данный момент сдерживают внедрение технологий ИИ в ключевые сферы экономики, что связано с недостатками нормативно-технического регулирования применения таких технологий. Расскажите об этом подробнее.

— Об одном из важнейших таких факторов — необходимости объективного и гарантированного подтверждения безопасности систем ИИ до начала их эксплуатации ― речь шла выше. Это особенно важно для систем ИИ, некорректная работа которых может привести к угрозам для здоровья и жизни людей, к серьезному экологическому и экономическому ущербу. В особенно ответственных интеллектуальных системах, используемых, например, на транспорте, в системах безопасности, в здравоохранении, для подтвер-ждения безопасности, может устанавливаться процедура обязательной сертификации в соответствии с требованиями, закрепленными в специальных технических регламентах.

Но задачи нормативно-технического регулирования не ограничиваются исключительно необходимостью обеспечения безопасности систем. Так, без соответствующих метрологических стандартов невозможно обеспечить единство измерений функциональных характеристик систем ИИ, что в свою очередь приводит к следующим негативным последствиям:

  1. невозможность объективного сравнения двух систем, предназначенных для решения одной и той же прикладной интеллектуальной задачи, но разработанных разными компаниями (это приводит к избыточной монополизации рынка и сдерживает развитие интеллектуальных технологий);
  2. невозможность сравнения функциональных возможностей системы ИИ с возможностями человека-оператора, решающего конкретную прикладную интеллектуальную задачу в ручном режиме (это усложняет принятие решения о замене человека на автоматизированную систему, так как отсутствуют гарантии, что качество решения задачи после этого не снизится);
  3. сложность прогнозирования экономического эффекта от применения системы ИИ, функциональные характеристики которой не измерены с определенной приемлемой точностью (это существенно сдерживает спрос на прикладные интеллектуальные системы, являющиеся в некотором смысле «котом в мешке» для потребителя).

К еще одному нормативно-техническому барьеру следует отнести проблемы обеспечения совместимости (интероперабельности) систем, усложняющие встраивание перспективных систем ИИ в су­ществующую и создаваемую информационную инфраструктуру.

Необходимо отметить, что Перспективная программа стандартизации по приоритетному на­­прав­лению «Искусственный интеллект» на период 2021—2024 гг., утвер-жденная Росстандартом совместно с Минэкономразвития России в конце прошлого года, предусматривает разработку серии стандартов, направленных на преодоление всех перечисленных нормативно-технических барьеров.

— Закладывается ли на современном этапе разработки основополагающих системных документов, нормативно-правовой и технической документации по регулированию цифровых технологий требование соблюдения этических норм для искусственного интеллекта?

— Понятие этики может быть применимо только к поведению человека и общественных групп, а техническая система не бывает «этичной» или «неэтичной». Однако результаты работы системы ИИ способны повлиять на поведение человека таким образом, что этические нормы окажутся нарушенными. К примеру, решение об отказе в выдаче кредита будет принято сотрудником банка по национальному, гендерному, конфессиональному или иному дискриминирующему признаку вследствие некорректной работы интеллектуальной системы поддержки принятия решений. Соответственно, при разработке и применении систем искусственного интеллекта возможные негативные этические последствия обязательно должны приниматься в расчет.

На необходимость учета этических принципов при создании и применении систем ИИ, разработке этических правил взаимодействия человека с искусственным интеллектом в явном виде указано в таких основополагающих документах государственного планирования, как Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 г., утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490, и Концепция развития регулирования в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2020 г. № 2129-р. На международном уровне в мае 2020 г. был принят первоначальный вариант проекта Рекомендации по этическим аспектам искусственного интеллекта, который подготовлен специальной группой экспертов, созданной решением 40-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (резолюция 40 С/37) в марте 2020 г.

Что касается нормативно-технического регулирования, то в настоящее время в рамках подкомитета SC42 Artificial Intelligence объединенного технического комитета Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии ISO\IEC JTC 1 Information Technologies разрабатывается специальный технический отчет, посвященный этическим аспектам систем ИИ (Information technology — Artificial intelligence — Overview of ethical and societal concerns).

В этой работе принимают участие и российские эксперты технического комитета по стандартизации 164 «Искусственный интеллект». Реализацию данных национальных стандартов планируется обеспечить за счет установления конкретных требований к системам ИИ на всех стадиях их жизненного цикла, например:

  1.  правил анонимизации обучающих данных, исключающих утечку персональных данных граждан и иной конфиденциальной информации на стадии создания систем;
  2.  правил формирования несмещенных наборов обучающих данных, гарантирующих отсутствие предвзятости (bias) в решениях, принимаемых с применением систем ИИ;
  3. ограничений на области и условия применения систем ИИ, предназначенных для решения определенных прикладных задач;
  4. правил утилизации (вывода из эксплуатации) систем ИИ, исключающих нарушение конфиденциальности агрегированных данных, накопленных системой в процессе ее эксплуатации, и т.п.

— Расскажите подробнее о планах Росстандарта по активизации работ в сфере международной стандартизации.

— Участию в работе международных организаций по стандартизации мы стараемся уделять большое внимание. Учитывая значимость представления интересов Российской Федерации при разработке международных стандартов, Росстандарт оказывает необходимую поддержку в расширении представительства отечественных предприятий в международных технических комитетах по стандартизации, а также несет ответственность за эффективную и своевременную организацию участия России в работе международных технических комитетов и подкомитетов по стандартизации с учетом национальных интересов.

По итогам 2020 г. можно отметить следующие результаты:

  1. проведено закрепление технических комитетов и подкомитетов в ИСО и МЭК за российскими техническими комитетами и подкомитетами с определением статуса всех экспертов;
  2. инициировано создание новых технических комитетов и подкомитетов ИСО в таких сферах, как строительство сооружений в области атомной промышленности, устойчивое развитие полярных регионов, а также сейфы и сейфовые замки;
  3. обеспечен возврат полноправного членства России в Международной системе сертификации электронных компонентов МЭК ЭК (IECQ);
  4. активизирована работа российских экспертов в международных технических органах ИСО и МЭК, в том числе инициативы по разработке проектов международных стандартов на основе ГОСТ.

В течение 2020 г. перечень проектов международных стандартов, разрабатываемых в ИСО и МЭК на основе инициативы Российской Федерации, увеличился до десяти.

В настоящее время в ИСО насчитывается 760 технических органов (комитетов и подкомитетов). Российская Федерация участвует в работе 551 из них в статусе полноправного члена с правом голосования. Участие России в МЭК в качестве полноправного члена закреплено в 128 технических органах из 187 существующих.

На сегодняшний день за Российской Федерацией закреплено ведение секретариата и/или председательство в 14 органах ИСО и МЭК. Также в 2020 г. Россия сохранила свои позиции в ряде руководящих органов ИСО и МЭК ― в частности, в Техническом руководящем бюро ИСО (ISO TMB), Совете по оценке соответствия МЭК (IEC CAB), Комиссии по апелляциям МЭК.

Участие в работе международных технических комитетов и подкомитетов позволяет, в частности, решать задачи по совершенствованию фонда отечественных нормативных документов по стандартизации с учетом наилучших международных практик, по разработке международных стандартов на новые конкурентоспособные виды продукции и технологии с учетом мнения Российской Федерации, нормативному обеспечению нашего торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с другими странами.

Мы видим свою задачу в том, чтобы повышать уровень заинтересованности отечественных предприятий и специалистов в работах по стандартизации на международном уровне. Это позволит вернуть Российской Федерации утраченные лидерские позиции и в ИСО, и в МЭК.

— Насколько важна в настоящий момент популяризация стандартизации? Каким образом донести до предпринимательского сообщества понимание того, что применение стандартов — действенный инструмент повышения конкурентоспособности и устойчивости бизнеса?

— Привлечение все большего количества участников к работам по стандартизации, а следовательно, и популяризация стандартизации, имеют крайне большое значение. Участие бизнеса в стандарте — безусловно, положительный фактор. Однако оно не должно превратиться в навязывание отдельными крупными игроками своих технических и технологических решений рынку.

К сожалению, в определенных сегментах при принятии международных и региональных стандартов мы уже наблюдаем тенденцию, когда крупные транснациональные корпорации используют инструменты стандартизации для того, чтобы фактически уничтожить независимых производителей. Необходимо крайне внимательно относиться к подобным случаям и всячески стимулировать участие в стандартизации отечественных производителей, особенно малого и среднего бизнеса, а также общественных организаций. Ведь именно достижение согласия по всем принципиальным положениям проекта стандарта с учетом мнения всех заинтересованных сторон способствует принятию такого стандарта, практическая ценность которого будет велика.

— В России ведется активная работа по формированию национальной инфраструктуры качества. Что вы вкладываете в это понятие? Что уже сделано, какие вопросы остались нерешенными, какие задачи предстоит решить в первую очередь?

— Несмотря на то что «национальная инфраструктура качества» — это сравнительно недавно введенный термин, он уже зарекомендовал себя во многих странах. Инфраструктура качества важна для удовлетворения потребности общества в качественных товарах и услугах, обеспечения высокого качества жизни людей, повышения эффективности социально-экономического развития и укрепления международного экономического сотрудничества.

Как известно, инфраструктура качества складывается из таких базовых составляющих, как стандартизация, метрология, подтверждение соответствия и аккредитация, которые должны эффективно взаимодействовать друг с другом.

Возвращаясь к началу нашего разговора, хочу еще раз отметить, что формируемая в нашей стране национальная инфраструктура качества оказалась готовой к «стресс-тесту» в противостоянии новым угрозам, в том числе таким, как пандемия. Был продемонстрирован наглядный пример использования стандартизации, метрологии, надзора и контроля как практических инструментов, направленных на решение задач государства, бизнеса и общества. Во многом это произошло благодаря новым цифровым технологиям, которые ускорили рабочий процесс и позволили нам быть эффективными.

Автор: А. Шалаев

Качество и содержание межгосударственных стандартов

Инфраструктура качества — фундамент экономической интеграции стран – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), без которого политический союз существовать не может. Практически во всех государствах, входящих в Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) и государствах — членах ЕАЭС сложилась своя национальная инфраструктура качества. Чтобы интеграционное объединение укреплялось, чтобы установились тесные связи между экономическими операторами и регуляторами государств – членов ЕАЭС, нужна региональная инфраструктура качества, в основе которой лежат единые базовые принципы. Для ее формирования, а также для того чтобы система действовала в интересах всего интеграционного объединения и, конечно, в национальных интересах государств, которые в него входят, необходимы единые или хотя бы гармонизированные стандарты и тесная координация в работе органов по стандартизации.

О развитии и совершенствовании инфраструктуры качества, роли и месте национальных институтов по стандартизации в построении эффективно работающей системы, об опыте сотрудничества и форматах совместной работы в рамках ЕАЭС рассказывают руководители национальных институтов по стандартизации.

АМИРХАНОВА Еркежан Магауиновна, заместитель генерального директора Казахстанского института стандартизации и сертификации (КазИнСт)

Развитие единой площадки для разработки региональных стандартов

В разрезе интеграционных процессов, которые сегодня идут, первоочередная задача каждого государства, задача бизнеса ― освоение новых рынков. В этом контексте одна из центральных тем – формирование единой региональной инфраструктуры качества.

Формирование инфраструктуры качества начинается со стандартов, с тех норм, требований, которые закладываются для продукции, для процессов производства.

В стандартизации важную роль играют ГОСТы, региональные документы, по которым работали еще в советский период. Сохранение их статуса в рамках ЕАЭС было правильным решением. Однако пришло время задуматься, что следует улучшить в процессах разработки и дальнейшей имплементации этих документов, чтобы со временем на основе ГОСТов начали разрабатывать международные документы. Это должно стать определенной планкой для стандартизаторов, и уже есть темы, которые выдвигают страны – члены МГС и ЕАЭС в рамках международной стандартизации.

К сожалению, существуют препятствия для повсеместного внедрения ГОСТов. Во-первых, низкая вовлеченность: некоторые страны либо неактивно, либо формально участвуют в процессах разработки, в голосовании. Эта проблема актуальна, в том числе, и для Казахстана. Мы уже вносим изменения во внутригосударственные процессы голосования: даем отсчетную точку, после прохождения которой будет считаться, что государственный орган проголосовал за документ. Надо реализовывать дополнительные меры, которые будут способствовать ускоренному принятию важных актуальных документов. Это проблема технического характера, и в наших силах изменить ситуацию.

Другое препятствие ― актуальность перечней. В последние годы, выполняя научные работы в рамках ЕЭК, мы столкнулись с тем, что в перечнях присутствуют неактуальные ГОСТы, нескоординировано отменяются находящиеся в них национальные стандарты, что негативно отражается на работе предприятий.

Подробнее хотелось бы остановиться на качестве и содержании ГОСТов. Самые большие на сегодняшний день проблемы ― это их возраст, а также устаревшие ссылочные документы, что вынуждает бизнес и даже страны сокращать сферу их применения и переходить на национальные стандарты. Проведя анализ межгосударственных стандартов, мы столкнулись со следующей ситуацией: например, в строительной отрасли порядка 80% стандартов на строительные изделия и конструкции содержат ссылки на серийные альбомы, типовые проекты, чертежи, которые были разработаны еще в советское время и технически устарели. Казахстанские компании считают невозможным работать по этим документам, поскольку ссылочные добавочные документы не были актуализированы, несмотря на произошедшие изменения.

В связи с этим в Казахстане у предприятий два основных пути: либо переходить на стандарты организаций, либо, если речь идет о больших проектах, в особенности связанных с иностранными инвестициями, напрямую работать по международным документам. С точки зрения законодательства это возможно. Работа напрямую с международными документами открывает хорошие перспективы для экспортеров. Но здесь возникают вопросы. Насколько наши предприятия готовы работать по новым международным стандартам? Насколько развита наша промышленность с учетом того, что уровень экономики, производства во всех станах МГС и ЕАЭС разный, а мы говорим о региональных документах? Все вопросы надо продумывать, чтобы потом не пришлось избегать ГОСТов. Такая тенденция существует, но когда стоит вопрос об экспорте, о взаимных поставках, то работа только по национальным документам порождает проблемы. С учетом того, что сейчас уровень ГОСТов значительно отстает от международных аналогов, их актуализация в соответствии с современными потребностями бизнеса и научными достижениями в той или иной отрасли жизненно необходима.

Для решения накопившихся проблем в части актуализации ГОСТов требуется на регулярной основе определять их научно-технический уровень. К сожалению, до сих пор нет единых подходов, единого понимания, что значит научно-технический уровень стандарта, как его определять. Правда, в ГОСТ 1.2—20151 есть целый раздел об обновлении стандартов, но там прописано только, что определение научно-технического уровня осуществляют межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые, к сожалению, редко самостоятельно выполняют эту работу. В Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) сегодня существует процедура анкетирования: каждые 5 лет проводится системный обзор на предмет актуальности стандартов.

Обсуждая эти проблемы в рамках работы Совета по стандартизации и формируемого плана по совершенствованию деятельности в сфере стандартизации, мы пришли к выводу, что к данному виду работ необходим единый подход ― методологический документ,

который бы устанавливал понятие научно-технического уровня, описывал формы, методы, периодичность и критерии его оценки. Эти функции должны выполнять

национальные органы по стандартизации и межгосударственные технические комитеты. Казахстан взял на себя инициативу разработать подобный документ совместно с институтами стран ― членов ЕАЭС. Надеюсь, что уже в 2021 г. мы сможем представить готовый проект.

СКУРАТОВ Александр Геннадьевич, директор Белорусского государственного института стандартизации и сертификации (БелГИСС)

Направления совершенствования инфраструктуры качества Республики Беларусь

Вопрос развития инфраструктуры качества поднимается в Республике Беларусь на правительственном уровне. Государственному комитету по стандартизации Республики Беларусь (Госстандарту) и, соответственно, БелГИССу, как национальному институту по стандартизации, было поручено разработать программу «Качество ― 2021–2025» (программа «Качество»), которая направлена на обеспечение повышения качества продукции и услуг как одной из основных задач предстоящей пятилетки.

Программа «Качество» ― многоступенчатый проект. Во-первых, это верхнеуровневая программа развития инфраструктуры качества республики в целом. Во-вторых, это отраслевые программы ведущих отраслей республики. Для государственных предприятий предусматривается на основе отраслевых программ качества разработка либо программ качества предприятий, либо соответствующих разделов в бизнес-планах. Цель программы ― создание условий для повышения качества и конкурентоспособности продукции на принципах оптимального соотношения цена/качество и развития соответствующей инфраструктуры.

Ключевые показатели программы в первую очередь связаны с направлениями стандартизации, оценки соответствия, метрологии, аккредитации, с практикой проведения испытаний, цифровизацией сферы технического регулирования в целом и стандартизации в частности.

Центральным элементом программы «Качество» является План мероприятий по реализации программы. Республика Беларусь имеет открытую многоотраслевую экономику, поэтому развитие стандартизации оказывает серьезное влияние на экспортоориентированность и конкурентоспособность продукции. Разработка стандартов предусмотрена по всем направлениям деятельности, при этом мы планируем, что более активное участие в разработке стандартов начнут принимать отрасли и у нас появятся отраслевые и целевые программы по стандартизации.

Приоритетными направлениями являются работы по стандартизации в сфере цифровой трансформации, атомной энергетики, развития электротранспорта, экологии, энергоэффективности, строительства. И, конечно, встает вопрос об оценке эффективности стандартов, поэтому разработка и введение механизма оценки результативности стандартов видится как одна из ключевых задач.

Что касается технических условий (ТУ). В отличие от практики других стран ТУ занимают важное место в белорусской системе производства. Мы уверены, что институт проверки ТУ необходимо реанимировать и он должен развиваться.

С учетом того, что сейчас в стране активно развивается отраслевая стандартизация, сформировалась необходимость увеличить участие реального сектора экономики, отраслевых институтов по стандартизации, национального института по стандартизации не только в международных и региональных технических комитетах, но и в отраслевых ассоциациях по стандартизации либо по узким направлениям соответствующих отраслей.

Достаточно серьезный вопрос ― актуальность стандартов. В 2020 г. мы совместно с представителями промышленности провели оценку научно-технического уровня порядка тысячи межгосударственных стандартов. В результате было выявлено всего лишь около 50% стандартов, которые либо не применяются принципиально на территории Республики Беларусь, либо уже заменены более новыми версиями.

Проблема состоит в том, что только порядка 28% стандартов соответствует научно-техническому уровню с точки зрения ссылочного аппарата, терминологии. В связи с этим наша задача ― актуализация, внесение изменений в стандарты. Да, компании применяют действующие стандарты, у них разработаны конструкторская документация, ТУ на основе этих стандартов, но если не появляются перспективные требования, если регулятор не двигает промышленность вперед, то сохраняется достаточно сильный консерватизм, по крайней мере на предприятиях государственного сектора.

Для экономики страны важны и наличие актуальных требований, и высокий уровень гармонизации стандартов. Поэтому проведение работ по оценке научно-технического уровня стандартов находится на особом контроле Госстандарта. Мы выступили с инициативой, чтобы стандарты, в которые не вносятся изменения, допустим, в течение двух лет, отменять. Это позволит осуществлять внедрение европейских международных стандартов путем имплементации их требований в ТУ предприятий. Таким образом мы планируем стимулировать решение вопросов проверки научно-технического уровня стандартов непосредственно в отраслях. Переход должен быть последовательным, но с элементом ускорения.

Если говорить о результатах, которые мы ожидаем от внедрения программы «Качество» с точки зрения повышения конкурентоспособности продукции и услуг, то это непосредственное повышение качества продукции и услуг до уровня, востребованного рынком, при конкурентной среде и в оптимальные сроки. Достичь поставленной цели планируем путем повышения результативности в первую очередь систем управления/менеджмента, создания инфраструктуры качества, приоритезации направлений инновационного развития для оптимизации ресурсов. Основная ставка делается на соответствующие отраслевые программы качества, которые будут комплексно предусматривать вопросы развития инфраструктуры качества непосредственно в отраслях. А учитывая, что в Республике Беларусь имеются отраслевые органы государственного управления, считаю, что намеченные задачи будут успешно реализованы.

Материал подготовила заместитель главного редактора журнала «Стандарты и качество» Наталья Быкова

ОСНОВНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА УЧАСТИЯ В МЭК

ОСНОВНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА УЧАСТИЯ В МЭК

Более двух лет в Российской Федерации действует национальный проект «Международная кооперация и экспорт», направленный на поддержку отечественной конкурентоспособной продукции на зарубежных рынках. В январе текущего года распоряжением Правительства РФ1 была утверждена Стратегия развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, которая определяет в качестве одного из ключевых направлений развития обеспечение конкурентоспособности отрасли через инструменты технического регулирования. В числе задач в рамках данного направления указана модернизация отраслевой системы стандартов в соответствии с существующими и перспективными международными требованиями к продукции, технологиям и организационным процессам.

На практике при поставках продукции на экспорт отечественные производители электротехнических изделий и электрооборудования зачастую сталкиваются, с одной стороны, с недостаточностью информации о требованиях, предъявляемых к продукции на этих рынках, а с другой — с необходимостью подтверждения соответствия требованиям международных стандартов в зарубежных испытательных лабораториях и сертификационных центрах. Преодолению существующих в настоящее время барьеров может способствовать участие в международных организациях по стандартизации и системах оценки соответствия в рамках данных организаций.

Именно такой организацией, объединяющей в себе деятельность как по стандартизации, так и по сертификации, является основанная еще в 1906 г. Международная электротехническая комиссия (International Electrotechnical Commission — IEC, МЭК) — международная некоммерческая организация по стандартизации в области электротехники, радиоэлектроники, электроники и смежных технологий. Российская Федерация входит в состав МЭК в качестве полноправного члена. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. координацию деятельности в МЭК осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Основная работа МЭК ведется по двум ключевым направлениям: стандартизация и оценка соответствия. Что дает Российской Федерации участие в МЭК? Зачем отечественным предприятиям сотрудничать с МЭК?

В первую очередь членство в МЭК способствует развитию фонда нормативно-технической документации на электротехническую продукцию, изделия электронной промышленности. Безусловно, взаимодействие с МЭК будет способствовать расширению торгово-экономического сотрудничества России с другими странами: гармонизация требований, гармонизация и унификация стандартов крайне важны. Третье — это обеспечение защиты интересов Российской Федерации при разработке стандартов.

Структура технических органов МЭК, непосредственно разрабатывающих стандарты, аналогична принятой в национальной системе стандартизации Российской Федерации и состоит из технических комитетов (ТК), подкомитетов (ПК) и рабочих групп. Участие России в деятельности ТК МЭК позволяет решать следующие задачи:

• совершенствование фонда отечественных нормативных документов по стандартизации;

• нормативное обеспечение торгово-экономического и научно технического сотрудничества Российской Федерации с другими странами;

• разработка международных стандартов на основе отечественных стандартов на новые конкурентоспособные виды продукции и технологии;

• обеспечение защиты интересов Российской Федерации при разработке международных стандартов.

В настоящее время российские эксперты зарегистрированы в 123 из 186 ТК и ПК МЭК. Общее количество российских экспертов, зарегистрированных для участия в работе МЭК, составляет 452 человека. Эксперты представляют 178 организаций и предприятий, в том числе государственные корпорации (ГК «Росатом», ГК «Ростех», АО «Роснано»), производственные предприятия (АО «Авангард», ЗАО «Транзас», АО «ДКС», «БЛ Групп» и др.), экспертные  организации (ФБУ «Ростест-Москва»), научные и учебные организации (Институт проблем управления им В.А. Трапезникова РАН, Институт радиотехники и электроники РАН и др.), объединения производителей (Российский союз промышленников и предпринимателей, Национальная ассоциация производителей источников тока «РУСБАТ», НП «Русское биометрическое общество» и др.).

В настоящее время Российская Федерация участвует в качестве полноправного члена в работе следующих систем сертификации МЭК:

• система оценки соответствия электрооборудования — МЭКСЭ (IECEE);

• система оценки качества электронных компонентов — МЭК ЭК (IECQ);

• система оценки соответствия оборудования для эксплуатации во взрывоопасных средах — МЭКЕх (IECEx).

Благодаря участию в указанных системах и проводимой работе по гармонизации национальных стандартов со стандартами МЭК, для целого ряда отечественных производителей электротехнических изделий и электрооборудования была решена проблема взаимного признания результатов оценки соответствия и успешно преодолен барьер, связанный с необходимостью подтверждения соответствия требованиям международных стандартов в зарубежных испытательных лабораториях и сертификационных центрах.

Следуя Руководящим указаниям МЭК, приказом Росстандарта от 9 октября 2018 г. № 2129 был создан Совет по оценке соответствия электрооборудования, в состав которого входят представители федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, а также российских технических комитетов по стандартизации, органов оценки соответствия и испытательных лабораторий, участвующих в деятельности систем оценки соответствия МЭК. Одной из ключевых задач функционирования Совета является просвещение заинтересованных сторон (производителей, потребителей, органов государственной власти) о преимуществах участия Российской Федерации в международных системах сертификации, действующих в рамках МЭК, и практических вопросах, связанных с процедурами прохождения оценки соответствия в данных системах, а в конечном итоге — оказание содействия российским производителям в выходе на зарубежные рынки.

Антон Павлович ШАЛАЕВ заме­ститель руководителя Росстандарта.

РОССИЙСКО-ГЕРМАНСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ИНДУСТРИИ 4.0

Предложенная промышленниками Германии платформа Industry 4.0 направлена на обеспечение эффективного взаимодействия и конкурентоспособности отраслей немецкой про­мышленности в соответствии с принципами организации сквозных цепочек добавленной стоимости и выпуска продукции конкурентоспособного качества.

 («Industry 4.0» — принятая Правительством Германии в 2011 г. программа широкого применения информационных технологий в производстве, содержа­щая стратегию превращения предприятий страны в «умные». Запуск платфор­мы «Индустрия 4.0» был объявлен на Ганноверской ярмарке в 2013 г. В широ­ком смысле индустрия 4.0 — синоним четвертой промышленной революции, название нового индустриального этапа, на котором материальный мир соединяется с виртуальным, в результате чего рождаются новые киберфизиче­ские комплексы, объединенные в цифровую экосистему. — Прим. ред.)

В настоящее время эта концепция получила широкую поддержку на международном уровне с участием технически развитых (Германия, США, Франция, Япония, Китай и др.) и развивающихся стран (Бразилия, Мексика и др.).

В основе системного подхода к использованию информационных технологий в будущей отечественной платформе четвертой промышленной революции (назовем ее условно «Индустрия РФ 4.0») лежит стандартизация требуемого уровня.

В целях развития цифровой трансформации и повышения конкурентоспособности российской экономики и промышленности по инициативе РСПП и Восточного комитета германской экономики в 2018 г. был создан Совет по техническому регулированию и стандартизации для цифровой экономики Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия и Восточного комите­та германской экономики.

Цель Совета — сближение нормативной базы России и Германии в области цифровой трансформации и в вопро­сах развития инфраструктуры качества. Кроме этого, наме­чена совместная работа над стандартами для создания циф­ровых платформ.

С российской стороны председателем Совета является Д.А. Пумпянский, председатель Комитета РСПП по техниче­скому регулированию, стандартизации и оценке соответствия и председатель Совета директоров ПАО «ТМК», с немецкой — Б. Дамен, член правления Восточного комитета германской экономики и председатель совета директоров SMS-group. В структуру Совета входят 10 экспертных групп, охватываю­щие все направления инфраструктуры качества и цифровой трансформации (см. схему). К работе Совета привлечены более 100 экспертов из заинтересованных органов власти и различных компаний, представляющих промышленность и ИТ-отрасль — ведущие эксперты крупных российских ком­паний (ГК «Росатом», ПАО «РЖД», ПАО «Газпромнефть», тех­нических университетов (РТУ МИРЭА, МГТУ «СТАНКИН» и др.), ассоциаций (Ассоциация по техническому регулиро­ванию, Ассоциация «Цифровые инновации в машинострое­нии» (АЦИМ)), ИТ-компаний (1С, АСКОН, Кодекс, Касперский и др.).

ФРГ представлена крупными немецкими компаниями — Siemens AG, SMS Group, Schuller, SAP, Knauf, объединениями промышленников (Восточный комитет германской экономи­ки, Союз машиностроителей Германии (VDMA), а также веду­щими экспертами немецкого Совета по Industry 4.0 — DKE (Немецкая комиссия по электрическим, электронным и теле­коммуникационным технологиям).

Участие и представительство в Совете позволяет россий­ским специалистам получать актуальные нормативные и экс­пертные-аналитические материалы по развитию Industry 4.0в Германии и разработке стандартов в международных орга­низациях (ИСО и МЭК). Благодаря этому представители рос­сийской промышленности получили возможность ознаком­ления более чем с 300 немецкими стандартами, лежащими в основе Industry 4.0.

В рамках деятельности Совета развивается ряд совмест­ных инициатив. По направлению «Инфраструктура качества» в рабочей группе «Машиностроение» немецкая сторона на­чала проект, связанный с обеспечением адаптации немецких технологий и оборудования к российскому рынку.

По предложению ассоциации «Цифровые инновации в машиностроении» (АЦИМ) и Schuller Pressen ведется под­готовка проекта, предусматривающего обеспечение норма­тивно-технической, организационной и методической под­держки продвижения немецкой продукции на российский рынок и соответственно российской продукции — на рынки Германии.

В области цифровой трансформации экспертная группа «Умное производство» разработала мультиязычный глосса­рий (англо-русско-немецкий) в области умного производства и «Индустрии РФ 4.0». Ведется работа по переводу и адапта­ции целого ряда международных (ИСО, МЭК) и националь­ных (DIN) стандартов, по базовой архитектуре (RAMI4.0).

С июля 2018 г. по май 2020 г. состоялся ряд заседаний Совета в России и Германии. Заседание Совета, прошедшее в декабре 2019 г. в Мюнхене по приглашению Восточного ко­митета германской экономики и компании Siemens AG, по­казало важность достигнутых результатов. В мероприятии приняли участие 22 специалиста из России и 28 экспертов из Германии. От органов власти присутствовали представители Росстандарта, Министерства экономики и энергетики ФРГ, DIN, DKE, DAkkS.

В рамках заседания уточнен состав экспертных групп, на­правлений их работы на 2020 г. и согласован план деятель­ности Совета по подготовке рекомендаций. Состоялись за­седания девяти экспертных групп.

По итогам заседания была признана необходимость вести подготовку согласно дальнейшим рекомендациям с учетом пилотного проекта для образцового выполнения заказа промышленным предприятием, представленного начальником отдела по безопасности продукции SMS Group Б. Опперманном.

В области железнодорожного транспорта главной темой стало отдельное соглашение между CEН/TК 256 и TK 045 и определение перечня межгосударственных (ГОСТ) и евро­пейских (EN) приоритетных стандартов для их гармонизации.

Важные шаги сделаны в области развития онтологии и семантики для цифровой экономики. Здесь предлагается определить конкретные шаги для совместимости классифи­катора e-cl@ss с российскими системами классификации и со специализированными системами предприятий.

Намечены конкретные двусторонние проекты. Например, экспертная группа «Умные сети» приняла решение о подго­товке рекомендаций по применению методов анализа требо­ваний по интеграции оптического мониторинга температуры линий электропередачи в автоматизацию подстанции для внедрения динамического мониторинга линий.

В рамках Совета запланирована организация межвузов­ского взаимодействия по программе подготовки кадров для обеспечения цифровой трансформации производства: МГТУ «СТАНКИН» — РТУ МИРЭА — НИУ ВШЭ — УрФУ — Университет Граца (Австрия) — Венский технологический университет (Австрия) — Дрезденский технологический университет (Германия) и др.

В феврале 2020 г. в Берлине состоялась встреча президен­та РСПП А.Н. Шохина, генерального директора Восточного комитета германской экономики М. Хармса, сопредседателя Совета по техническому регулированию, стандартизации для цифровой экономики Д.А. Пумпянского, его заместителя А.Н. Лоцманова. Со стороны Германии во встрече участвовали руководитель Бюро для компаний малого и среднего бизнеса Восточного комитета германской эконо­мики Й. Бельманн и генеральный директор ALFA Consulting GMBH Т. Краузе. Были подведены итоги работы Совета и определены дальнейшей направления деятельности.

Результаты работы Совета за прошедшие два года полу­чили положительную оценку с немецкой и российской сторо­ны и были приняты решения:

• организовать на базе Совета постоянно действующую площадку по выработке рекомендаций в области техническо­го регулирования и разработке стандартов для цифровой экономики, а также для решения проблем российских и не­мецких компаний, находящихся в области действия Совета;

• для освещения работы Совета создать информацион­ный ресурс — сайт на русском, немецком и английском язы­ках;

• регулярно информировать российские и немецкие ор­ганы власти о работе Совета;

• одобрить план работы Совета на 2020 г.

Стороны также решили, что Совет будет работать совмест­но с Инициативой GRID и они будут поддерживать и допол­нять друг друга.

Во втором квартале нынешнего года, в связи с вызванны­ми пандемией ограничениями, были отменены или перене­сены на более поздний срок мероприятия (выставки, конференции, заседания), ранее запланированные Советом для проведения в России и Германии. Тем не менее деятельность Совета получила развитие на основе проведения целого ряда онлайн-мероприятий. Эксперты Совета с российской и немецкой стороны приняли активное участие в подготовке и проведении Первой международной конференции «Информационные технологии в машиностроении (ИТмаш-2020, Москва, 25.06.2020), которая была организована в онлайн- формате с участием более 500 делегатов из 8 стран (Россия, Германия, Чехия, Белоруссия, Казахстан, Молдавия, Узбекистан, Монголия). Эксперты Совета вошли в состав оргкомитета ИТмаш-2020 (Б.М. Позднеев (председатель), Й. Бельман, Ф. Бушина, А.Н. Лоцманов, М.Ю. Аладышкин, С.А. Головин и Р. Швайцер) приняли участие в панельной дискуссии. С интересными докладами выступили А.Н. Лоцманов, Ю.С. Краузе, Р. Швайцер.

https://event-connect.ru/itm

3 июля состоялось очередное заседание Совета в онлайн- формате, на котором были подведены итоги работы за первое полугодие текущего года и скорректированы планы работы на второе полугодие, включая продолжение мероприятий в ре­жиме онлайн и очную встречу в Германии в декабре 2020 г.

Весьма продуктивным оказался международный промыш­ленный марафон «ИННОПРОМ», который состоялся 7 июля 2020 г. В рамках марафона эксперты Совета — Б. Дамен, А.Н. Лоцманов, М. Райгль, Й. Бельман, Б.М. Позднеев, С.Г. Тихомиров — приняли участие в стратегической сессии «Стандартизация как основа Индустрии 4.0».

https://marathon.innoprom.online/ru/

Сергей Анатольевич ГОЛОВИН — доктор технических наук, профессор, академик РАРАН, председатель Межотраслевого совета по информационным технологиям Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, председатель национального и межгосударственного технического комитета по стандартизации «Информационные технологии» (МТК/ТК 22), заведующий кафедрой «Математическое обеспечение и стандартизация информационных технологий» РТУ МИРЭА;

Андрей Николаевич ЛОЦМАНОВ — первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России;

Борис Михайлович ПОЗДНЕЕВ — доктор технических наук, профессор, действительный член Академии проблем качества, председатель правления ассоциации «Цифровые инновации в машиностроении», председатель ТК 461 «Информационно-коммуникационные технологии в образовании (ИКТО)»

ГЛОБАЛЬНЫЙ ВЫЗОВ ― ЦИФРОВИЗАЦИЯ

Система аккредитации играет существенную роль в развитии экономики России, повышении качества жизни, а также в решении вопросов международного взаимодействия, цель которых — способствовать усилению экспортного потенциала страны путем упрощения процедуры выхода отечественной продукции на зарубежные рынки. В апреле этого года руководителем Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) стал Н.В. СКРЫПНИК.

В беседе с главным редактором журнала «Стандарты и качество» Г.П. ВОРОНИНЫМ он рассказывает о перспективах развития национальной системы аккредитации, новых инициативах, направленных на ее совершенствование, и основных вызовах, стоящих перед Службой в настоящее время.

— Назарий Викторович, как вы оцениваете роль национальной системы аккредитации в экономике будущего?

— Аккредитация — это прежде всего доверие. В основном деятельность Росаккредитации (далее также — Служба, ведомство) направлена на то, чтобы органы, занимающиеся оценкой соответствия товаров, соблюдали установленные к ним требования и потребители доверяли результатам их деятельности. Оценка соответствия — основная часть регулирующей цепочки, которая обеспечивает рынок качественной продукцией, препятствуя появлению опасных и контрафактных товаров.

Глобальный тренд в нашей работе — цифровизация. Мы должны соответствовать требованиям времени, использовать возможности современных технологий и двигаться к тому, чтобы максимальное количество процессов — как ведомства, так и аккредитованных лиц — было оцифровано. Гарантия прозрачности процессов будет способствовать повышению качества и безопасности товаров на рынке. Роль аккредитации при этом станет еще более значимой. Именно поэтому принято решение сосредоточиться в ближайшие годы на цифровой трансформации национальной системы аккредитации.

Цифровизация — важный элемент развития экономики в целом, способствущий ускорению ее восстановления, — является стимулятором экономического роста В этой связи создание электронного архива результатов работ участников национальной системы аккредитации, который мы планируем реализовать в ближайшей перспективе, позволит сформировать цифровую среду доверия и новые механизмы удаленного взаимодействия участников национальной системы аккредитации.

— Несколько лет назад Росаккредитацией был взят курс на формирование инфраструктуры доверия. Стоит ли понимать ваши слова так, что Служба продолжит развитие в данном направлении?

— За прошедшие несколько лет был проделан большой объем работы. Я считаю правильным придерживаться стратегии, заданной ранее руководством Службы. Наша первоочередная задача — обеспечить соблюдение обязательных требований всеми участниками национальной системы аккредитации. Основой формируемой инфраструктуры доверия, безусловно, является единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза. Органы по сертификации и испытательные лаборатории, которым государство доверило проводить дорыночный контроль качества и безопасности продукции, играют важную роль в обеспечении инфраструктуры качества.

Например, квалификация и знания экспертов по сертификации позволяют осуществить оценку товара на соответствие установленным требованиям безопасности. При этом цифровизация гарантирует, что все процедуры будут выполнены в определенной — правильной — последовательности, что между ними будут выдерживаться установленные нормативными актами сроки и в итоге принимаемые решения будут основываться строго на результатах проведенных испытаний. То есть фактически мы обеспечим цифровую прослеживаемость деятельности экспертов по сертификации, не допускающую отклонения от соблюдения обязательных требований. В дальнейшем такой подход планируем распространить и на деятельность лабораторий.

В ведомство в качестве оснований для регистрации документов о подтверждении соответствия уже представляются протоколы испытаний в формате сканированных копий. Естественно, проанализировать не одну тысячу документов в день в таком виде — достаточно сложная задача. Цифровые решения позволят сотрудникам органов по сертификации и испытательных лабораторий вносить данные о результатах проведенных испытаний и исследований в программный интерфейс, при этом мы хотим, чтобы часть информации поступала в систему в режиме реального времени непосредственно от лабораторного оборудования (технологии IoT) и из этих данных формировался протокол испытаний. Это позволит непрерывно анализировать весь объем документации, контролировать корректность принятых решений и вносимой информации. Для этого достаточно будет настроить необходимые параметры системы.

Важно найти правильный баланс между степенью усилий, которые должны приложить сотрудники органов по сертификации и испытательных лабораторий при представлении данных во ФГИС  Росаккредитации, и полученным эффектом в области дорыночного контроля продукции (оценки соответствия до выпуска продукции в обращение).

— На какой эффект вы рассчитываете?

— Главное — это безопасность поступающих на рынок товаров. Цифровые технологии смогут обеспечить защиту в первую очередь от сертификатов, выданных с нарушениями, каждый документ будет проходить несколько точек объективного контроля.

Что еще даст внедрение цифровых технологий? Сократится количество проверок с нашей стороны, а ведь каждая проверка — масштабное мероприятие, требующее больших затрат: необходимо уведомить проверяемые организации, собрать людей, выехать на место и т.д. Как только мы встраиваем в процессы оценки соответствия продукции «электронного контролера», необходимость в выездных проверках отпадает, начинается интенсивное развитие новых направлений: удаленного контроля, удаленного подтверждения компетентности, удаленного оказания госуслуг без участия заявителя. На выходе получаем двусторонний положительный эффект — и для бизнеса, и для Росаккредитации.

В рамках предоставления государственной услуги при проведении выездной оценки эксперты по аккредитации изучают архив, проверяют практические навыки сотрудников, оценивают техническую оснащенность. Цифровые технологии сокращают сроки работ по государственной услуге и одновременно число задействованных лиц, а это оплачиваемые из бюджетов аккредитованных лиц человекочасы, командировочные… В итоге расходы либо серьезно урезаются, либо полностью аннулируются. Ведение электронного архива результатов деятельности аккредитованных лиц предоставит возможность проведения предоценки до выезда. Это выгодно для каждой задействованной стороны. В течение нескольких лет мы планируем сократить сроки предоставления услуг на 50%. Причем если при подтверждении компетентности время не играет особой роли, то при расширении области аккредитации, сферы деятельности сроки имеют принципиальное значение.

Первые шаги в данном направлении уже сделаны. Спусковым механизмом для изменений стали меры по недопущению распространения COVID-19. Практически вся работа экспертных организаций связана с непосредственным контактом с людьми. По ключевым направлениям мы в срочном порядке перешли на удаленный формат работы.

Срок прохождения процедуры подтверждения компетентности в отношении аккредитованных лиц (органов по сертификации и испытательных лабораторий), работающих в области подтверждения соответствия, перенесли на 6 месяцев, а в отношении государственных и муниципальных учреждений (особенно задействованных в борьбе с коронавирусом: Росздравнадзор, Минздрав России и др.) — на 12 месяцев. Но остался открытым вопрос: как в сложившихся условиях аккредитовывать участников национальной системы аккредитации или расширять область аккредитации и при этом соблюсти все меры безопасности? Ведь это хозяйственная деятельность, и ее нельзя останавливать.

Было принято решение разработать методику удаленной оценки. Связь с заявителем, аккредитованным лицом осуществляется посредством видео-конференцсвязи (ВКС), проводится его идентификация и далее по чек-листу экспертная группа проверяет навыки персонала, оборудование, методы, документы и т.д. Еще один принципиальный момент — рост объективности: большая часть записей оценок будет храниться на наших серверах.

Уже сейчас Росаккредитация проводит в том числе и ВКС-проверки. До конца 2020 г. мы будем готовы анонсировать, в каком формате удаленные проверки будут реализовываться на постоянной основе.

Убежден, что в цифровой трансформации главное — корпоративная культура. Если люди привыкнут работать по новой системе, им будет проще уйти от бумажного формата. Это очень важно.

Еще одна серьезная задача, которую ведомству предстоит решить в рамках внедрения цифровых процессов, — подсчитать, сколько внутренних документов у нас выходит в бумажном виде, а сколько — в электронном. Начинать реформы надо прежде всего с себя. Кстати, в Росаккредитации объем электронного документооборота за последний месяц вырос на 20%. В какой-то мере это связано с временными мерами самоизоляции: когда значительная часть сотрудников перешла на удаленный формат работы, мы выстроили новые схемы взаимодействия. Надеюсь, в дальнейшем эта тенденция распространится и на наших аккредитованных лиц.

— Какими вы видите перспективы международного сотрудничества? Планирует ли Росаккредитация расширять свою деятельность в данном направлении?

— Регулярное участие Росаккредитации в мероприятиях международных объединений по аккредитации обусловлено не только обязательствами в рамках членства Службы. Это важный элемент деятельности Росаккредитации по совершенствованию национальной системы аккредитации, повышению ее узнаваемости и авторитета в мире, поскольку позволяет оперативно реагировать на изменения в международных документах, перенимать представляющие интерес передовые практики, обмениваться с профессиональным сообществом опытом и результатами экспертизы.

С 2017 г. Росаккредитация является подписантом Договоренности о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий ILAC MRA, что способствует признанию странами подписантами результатов деятельности российских испытательных и калибровочных лабораторий по оценке соответствия.

В июне этого года завершился документальный аудит национальной системы аккредитации Российской Федерации. По результатам рассмотрения итогового отчета о документальном аудите Управляющим комитетом Азиатско-Тихоокеанского объединения по аккредитации (APAC) принято решение о том, что Росаккредитация

продемонстрировала переход на стандарт ISO/IEC 17011:2017, устанавливающий единые требования к органам по аккредитации.

На осень этого года запланирована выездная оценка Росаккредитации со стороны международных аудиторов APAC, в рамках которой мы планируем расширить область признания Договоренности APAC MRA по направлениям аккредитации органов по сертификаци продукции и систем менеджмента, органов инспекции и провайдеров межлабораторных сличительных испытаний. В дальнейшем это позволит расширить нашу область Договоренности о взаимном признании ILAC MRA и подписать Договоренность о многостороннем признании Международного форума по аккредитации IAF MLA.

В декабре 2019 г. в рамках 17-го заседания Постоянной Российско-Китайской рабочей группы по стандартизации, метрологии, сертификации и инспекционному контролю Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая принято протокольное решение о создании подгруппы по аккредитации и испытательным лабораториям в рамках рабочей группы. Утвержденная подгруппа в дальнейшем станет удобной рабочей площадкой для организации прямого взаимодействия между органами по аккредитации России и Китая по всем направлениям.

В планах также проведение семинаров и тренингов для участников национальной системы аккредитации с привлечением международных экспертов, развитие тематики сертификации халяльной продукции, организация и поддержка международных раундов межлабораторных сличительных испытаний по приоритетным видам продукции, подписание меморандумов о взаимопонимании с органами по аккредитации стран-партнеров Российской Федерации.

Продолжается взаимодействие в рамках ЕАЭС и СНГ, в том числе работы по созданию регионального объединения по аккредитации на пространстве Евразийского региона.

— Расскажите о деятельности Службы в контексте реализации нацпроекта по экспорту.

— Росаккредитация участвует в реализации национального проекта Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт», в мероприятиях по развитию и модернизации российской лабораторной базы для целей экспорта. Проектным комитетом утвержден План модернизации опорных лабораторий, в которых экспортеры

смогут проводить испытания продукции по требованиям, признаваемым на зарубежных рынках. В план включены 36 опорных лабораторий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которые несут ответственность за их модернизацию. В частности, органы власти разрабатывают и утверждают для каждой лаборатории индивидуальные планы модернизации и развития. План содержит перечень мероприятий, показатели и детализацию видов продукции, в отношении которых будет проводиться оценка соответствия по требованиям каждой из стран, куда будут осуществляться экспортные поставки.

Создана Техническая комиссия Федеральной службы по аккредитации по обеспечению оценки соответствия для целей экспорта российской продукции (далее — Техническая комиссия). Техническая комиссия согласовывает индивидуальные планы модернизации и развития опорных лабораторий, проводит мониторинг достижения заявленных ими показателей. В ее задачи входит также согласование программ аккредитации для внедрения методик и обеспечения оценки соответствия по полному перечню показателей по требованиям, признаваемым в приоритетных для экспорта странах.

На данный момент Технической комиссией согласован 31 индивидуальный план модернизации и развития опорных лабораторий. На основании экспертного анализа представленных индивидуальных планов определено более 1000 видов продукции для проведения комплексных испытаний в более чем 80 странах мира.

Для решения вопросов, связанных с поставками продукции на зарубежные рынки, при Технической комиссии предусмотрено создание отраслевых технических групп с участием представителей испытательных лабораторий и производителей (потенциальных экспортеров). Две технические группы уже работают: Техническая группа по оценке соответствия в целях экспорта российской продукции, предназначенной для детей и подростков, и Техническая группа по вопросам потребностей лабораторий в отечественных стандартных образцах, производства на территории Российской Федерации и их импортозамещения. Работа в группах ведется в режиме онлайн на коммуникационной площадке Росаккредитации ProFSA. Запланировано создание технических групп по оценке соответствия пищевой продукции по нескольким направлениям, легкой промышленности и мебельного производства, строительных материалов, продукции электротехнической промышленности, машин и оборудования.

По поручению Службы Национальный институт аккредитации Росаккредитации осуществляет работу по повышению квалификации сотрудников опорных лабораторий, организует проведение программ проверки квалификации лабораторий по показателям, предъявляемым к продукции за рубежом, таких как ГМО и пестициды в зерне, антибиотики в мясе птицы и др.

Проведение испытаний в отечественных лабораториях для целей сертификации продукции за рубежом не только позволит экспортерам снизить финансовые, временные, логистические и репутационные издержки, но и будет способствовать повышению конкурентоспособности российской продукции за счет развития отраслей и расширения географии экспорта.

— До окончания реформы контрольно-надзорной деятельности осталось меньше года. Расскажите о работе Росаккредитации по данному направлению.

— Сейчас вносятся изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Все изменения, опять же, направлены на формирование цифровой платформы национальной системы аккредитации. Например, мы включили положения об удаленной оценке, электронный архив и др.

Обсуждение постановления Правительства Российской Федерации «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений»1, которое состоялось в начале июня, также проходило в данном ключе. Принципиальное изменение в том, что состав сведений и документов, которые должны быть внесены в реестры, будет значительно расширен. Это исключительно важно.

1 Постановление Правительства РФ от 10.04.2006№ 201 «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений» с изменениями на 12 июля 2018 г.

— Как вы относитесь к идее упрощения процесса получения аккредитации («бережливой аккредитации»)?

— В текущих условиях считаю правильным, наоборот, серьезно повысить требования для тех, кто планирует получить аккредитацию. Анализ результатов работы Службы за последние два—три года показал тенденцию: появляется все меньше лиц, получивших первичную аккредитацию, при том, что число тех, кто уходит с рынка, стабильно сокращается. И это не столько результат деятельности Росаккредитации, сколько объективный тренд в развитии экономики. Мы сталкиваемся со случаями «ультрабережливой» аккредитации, когда к нам поступают документы, содержащие усеченные результаты выездной оценки с минимальным набором фактических данных и вывод, что данный орган по сертификации имеет право на аккредитацию. К счастью, таких случаев становится все меньше. По итогам рассмотрения подобных документов в Службе принимается решение об отказе в аккредитации.

Если тенденция ухода с рынка недобросовестных игроков сохранится, а уровень прослеживаемости результатов деятельности аккредитованных лиц повысится, то выдавать сертификаты, выпущенные с нарушением обязательных требований, станет экономически невыгодно. Тогда можно будет вернуться к вопросу об упрощении процедуры аккредитации. Тем более что введение в практику в период пандемии механизма удаленных оценок — реальный шаг на пути к «бережливой аккредитации». Нам удастся найти золотую середину между объемом проверок и издержками аккредитованных лиц за счет сокращения времени и повышения удобства получения госуслуг.

— Какой вы видите обновленную систему регулирования?

— Система регулирования прежде всего должна быть эффективной. Для этого необходимо усиливать риск-ориентированный подход. И здесь я опять вернусь к вопросу цифровизации. Если деятельность подконтрольного участника рынка проверяется в режиме онлайн, ехать к нему с дополнительной проверкой бессмысленно. Я бы исходил из риск-ориентированного подхода как главного принципа контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Такой подход важен и в плане выявления недобросовестных участников рынка. В этих целях он уже достаточно эффективно применяется.

С полной версией интервью вы можете ознакомиться здесь