Инфраструктура качества — фундамент экономической интеграции стран – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), без которого политический союз существовать не может. Практически во всех государствах, входящих в Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) и государствах — членах ЕАЭС сложилась своя национальная инфраструктура качества. Чтобы интеграционное объединение укреплялось, чтобы установились тесные связи между экономическими операторами и регуляторами государств – членов ЕАЭС, нужна региональная инфраструктура качества, в основе которой лежат единые базовые принципы. Для ее формирования, а также для того чтобы система действовала в интересах всего интеграционного объединения и, конечно, в национальных интересах государств, которые в него входят, необходимы единые или хотя бы гармонизированные стандарты и тесная координация в работе органов по стандартизации.

О развитии и совершенствовании инфраструктуры качества, роли и месте национальных институтов по стандартизации в построении эффективно работающей системы, об опыте сотрудничества и форматах совместной работы в рамках ЕАЭС рассказывают руководители национальных институтов по стандартизации.

АМИРХАНОВА Еркежан Магауиновна, заместитель генерального директора Казахстанского института стандартизации и сертификации (КазИнСт)

Развитие единой площадки для разработки региональных стандартов

В разрезе интеграционных процессов, которые сегодня идут, первоочередная задача каждого государства, задача бизнеса ― освоение новых рынков. В этом контексте одна из центральных тем – формирование единой региональной инфраструктуры качества.

Формирование инфраструктуры качества начинается со стандартов, с тех норм, требований, которые закладываются для продукции, для процессов производства.

В стандартизации важную роль играют ГОСТы, региональные документы, по которым работали еще в советский период. Сохранение их статуса в рамках ЕАЭС было правильным решением. Однако пришло время задуматься, что следует улучшить в процессах разработки и дальнейшей имплементации этих документов, чтобы со временем на основе ГОСТов начали разрабатывать международные документы. Это должно стать определенной планкой для стандартизаторов, и уже есть темы, которые выдвигают страны – члены МГС и ЕАЭС в рамках международной стандартизации.

К сожалению, существуют препятствия для повсеместного внедрения ГОСТов. Во-первых, низкая вовлеченность: некоторые страны либо неактивно, либо формально участвуют в процессах разработки, в голосовании. Эта проблема актуальна, в том числе, и для Казахстана. Мы уже вносим изменения во внутригосударственные процессы голосования: даем отсчетную точку, после прохождения которой будет считаться, что государственный орган проголосовал за документ. Надо реализовывать дополнительные меры, которые будут способствовать ускоренному принятию важных актуальных документов. Это проблема технического характера, и в наших силах изменить ситуацию.

Другое препятствие ― актуальность перечней. В последние годы, выполняя научные работы в рамках ЕЭК, мы столкнулись с тем, что в перечнях присутствуют неактуальные ГОСТы, нескоординировано отменяются находящиеся в них национальные стандарты, что негативно отражается на работе предприятий.

Подробнее хотелось бы остановиться на качестве и содержании ГОСТов. Самые большие на сегодняшний день проблемы ― это их возраст, а также устаревшие ссылочные документы, что вынуждает бизнес и даже страны сокращать сферу их применения и переходить на национальные стандарты. Проведя анализ межгосударственных стандартов, мы столкнулись со следующей ситуацией: например, в строительной отрасли порядка 80% стандартов на строительные изделия и конструкции содержат ссылки на серийные альбомы, типовые проекты, чертежи, которые были разработаны еще в советское время и технически устарели. Казахстанские компании считают невозможным работать по этим документам, поскольку ссылочные добавочные документы не были актуализированы, несмотря на произошедшие изменения.

В связи с этим в Казахстане у предприятий два основных пути: либо переходить на стандарты организаций, либо, если речь идет о больших проектах, в особенности связанных с иностранными инвестициями, напрямую работать по международным документам. С точки зрения законодательства это возможно. Работа напрямую с международными документами открывает хорошие перспективы для экспортеров. Но здесь возникают вопросы. Насколько наши предприятия готовы работать по новым международным стандартам? Насколько развита наша промышленность с учетом того, что уровень экономики, производства во всех станах МГС и ЕАЭС разный, а мы говорим о региональных документах? Все вопросы надо продумывать, чтобы потом не пришлось избегать ГОСТов. Такая тенденция существует, но когда стоит вопрос об экспорте, о взаимных поставках, то работа только по национальным документам порождает проблемы. С учетом того, что сейчас уровень ГОСТов значительно отстает от международных аналогов, их актуализация в соответствии с современными потребностями бизнеса и научными достижениями в той или иной отрасли жизненно необходима.

Для решения накопившихся проблем в части актуализации ГОСТов требуется на регулярной основе определять их научно-технический уровень. К сожалению, до сих пор нет единых подходов, единого понимания, что значит научно-технический уровень стандарта, как его определять. Правда, в ГОСТ 1.2—20151 есть целый раздел об обновлении стандартов, но там прописано только, что определение научно-технического уровня осуществляют межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые, к сожалению, редко самостоятельно выполняют эту работу. В Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) сегодня существует процедура анкетирования: каждые 5 лет проводится системный обзор на предмет актуальности стандартов.

Обсуждая эти проблемы в рамках работы Совета по стандартизации и формируемого плана по совершенствованию деятельности в сфере стандартизации, мы пришли к выводу, что к данному виду работ необходим единый подход ― методологический документ,

который бы устанавливал понятие научно-технического уровня, описывал формы, методы, периодичность и критерии его оценки. Эти функции должны выполнять

национальные органы по стандартизации и межгосударственные технические комитеты. Казахстан взял на себя инициативу разработать подобный документ совместно с институтами стран ― членов ЕАЭС. Надеюсь, что уже в 2021 г. мы сможем представить готовый проект.

СКУРАТОВ Александр Геннадьевич, директор Белорусского государственного института стандартизации и сертификации (БелГИСС)

Направления совершенствования инфраструктуры качества Республики Беларусь

Вопрос развития инфраструктуры качества поднимается в Республике Беларусь на правительственном уровне. Государственному комитету по стандартизации Республики Беларусь (Госстандарту) и, соответственно, БелГИССу, как национальному институту по стандартизации, было поручено разработать программу «Качество ― 2021–2025» (программа «Качество»), которая направлена на обеспечение повышения качества продукции и услуг как одной из основных задач предстоящей пятилетки.

Программа «Качество» ― многоступенчатый проект. Во-первых, это верхнеуровневая программа развития инфраструктуры качества республики в целом. Во-вторых, это отраслевые программы ведущих отраслей республики. Для государственных предприятий предусматривается на основе отраслевых программ качества разработка либо программ качества предприятий, либо соответствующих разделов в бизнес-планах. Цель программы ― создание условий для повышения качества и конкурентоспособности продукции на принципах оптимального соотношения цена/качество и развития соответствующей инфраструктуры.

Ключевые показатели программы в первую очередь связаны с направлениями стандартизации, оценки соответствия, метрологии, аккредитации, с практикой проведения испытаний, цифровизацией сферы технического регулирования в целом и стандартизации в частности.

Центральным элементом программы «Качество» является План мероприятий по реализации программы. Республика Беларусь имеет открытую многоотраслевую экономику, поэтому развитие стандартизации оказывает серьезное влияние на экспортоориентированность и конкурентоспособность продукции. Разработка стандартов предусмотрена по всем направлениям деятельности, при этом мы планируем, что более активное участие в разработке стандартов начнут принимать отрасли и у нас появятся отраслевые и целевые программы по стандартизации.

Приоритетными направлениями являются работы по стандартизации в сфере цифровой трансформации, атомной энергетики, развития электротранспорта, экологии, энергоэффективности, строительства. И, конечно, встает вопрос об оценке эффективности стандартов, поэтому разработка и введение механизма оценки результативности стандартов видится как одна из ключевых задач.

Что касается технических условий (ТУ). В отличие от практики других стран ТУ занимают важное место в белорусской системе производства. Мы уверены, что институт проверки ТУ необходимо реанимировать и он должен развиваться.

С учетом того, что сейчас в стране активно развивается отраслевая стандартизация, сформировалась необходимость увеличить участие реального сектора экономики, отраслевых институтов по стандартизации, национального института по стандартизации не только в международных и региональных технических комитетах, но и в отраслевых ассоциациях по стандартизации либо по узким направлениям соответствующих отраслей.

Достаточно серьезный вопрос ― актуальность стандартов. В 2020 г. мы совместно с представителями промышленности провели оценку научно-технического уровня порядка тысячи межгосударственных стандартов. В результате было выявлено всего лишь около 50% стандартов, которые либо не применяются принципиально на территории Республики Беларусь, либо уже заменены более новыми версиями.

Проблема состоит в том, что только порядка 28% стандартов соответствует научно-техническому уровню с точки зрения ссылочного аппарата, терминологии. В связи с этим наша задача ― актуализация, внесение изменений в стандарты. Да, компании применяют действующие стандарты, у них разработаны конструкторская документация, ТУ на основе этих стандартов, но если не появляются перспективные требования, если регулятор не двигает промышленность вперед, то сохраняется достаточно сильный консерватизм, по крайней мере на предприятиях государственного сектора.

Для экономики страны важны и наличие актуальных требований, и высокий уровень гармонизации стандартов. Поэтому проведение работ по оценке научно-технического уровня стандартов находится на особом контроле Госстандарта. Мы выступили с инициативой, чтобы стандарты, в которые не вносятся изменения, допустим, в течение двух лет, отменять. Это позволит осуществлять внедрение европейских международных стандартов путем имплементации их требований в ТУ предприятий. Таким образом мы планируем стимулировать решение вопросов проверки научно-технического уровня стандартов непосредственно в отраслях. Переход должен быть последовательным, но с элементом ускорения.

Если говорить о результатах, которые мы ожидаем от внедрения программы «Качество» с точки зрения повышения конкурентоспособности продукции и услуг, то это непосредственное повышение качества продукции и услуг до уровня, востребованного рынком, при конкурентной среде и в оптимальные сроки. Достичь поставленной цели планируем путем повышения результативности в первую очередь систем управления/менеджмента, создания инфраструктуры качества, приоритезации направлений инновационного развития для оптимизации ресурсов. Основная ставка делается на соответствующие отраслевые программы качества, которые будут комплексно предусматривать вопросы развития инфраструктуры качества непосредственно в отраслях. А учитывая, что в Республике Беларусь имеются отраслевые органы государственного управления, считаю, что намеченные задачи будут успешно реализованы.

Материал подготовила заместитель главного редактора журнала «Стандарты и качество» Наталья Быкова

Предложенная промышленниками Германии платформа Industry 4.0 направлена на обеспечение эффективного взаимодействия и конкурентоспособности отраслей немецкой про­мышленности в соответствии с принципами организации сквозных цепочек добавленной стоимости и выпуска продукции конкурентоспособного качества.

 («Industry 4.0» — принятая Правительством Германии в 2011 г. программа широкого применения информационных технологий в производстве, содержа­щая стратегию превращения предприятий страны в «умные». Запуск платфор­мы «Индустрия 4.0» был объявлен на Ганноверской ярмарке в 2013 г. В широ­ком смысле индустрия 4.0 — синоним четвертой промышленной революции, название нового индустриального этапа, на котором материальный мир соединяется с виртуальным, в результате чего рождаются новые киберфизиче­ские комплексы, объединенные в цифровую экосистему. — Прим. ред.)

В настоящее время эта концепция получила широкую поддержку на международном уровне с участием технически развитых (Германия, США, Франция, Япония, Китай и др.) и развивающихся стран (Бразилия, Мексика и др.).

В основе системного подхода к использованию информационных технологий в будущей отечественной платформе четвертой промышленной революции (назовем ее условно «Индустрия РФ 4.0») лежит стандартизация требуемого уровня.

В целях развития цифровой трансформации и повышения конкурентоспособности российской экономики и промышленности по инициативе РСПП и Восточного комитета германской экономики в 2018 г. был создан Совет по техническому регулированию и стандартизации для цифровой экономики Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия и Восточного комите­та германской экономики.

Цель Совета — сближение нормативной базы России и Германии в области цифровой трансформации и в вопро­сах развития инфраструктуры качества. Кроме этого, наме­чена совместная работа над стандартами для создания циф­ровых платформ.

С российской стороны председателем Совета является Д.А. Пумпянский, председатель Комитета РСПП по техниче­скому регулированию, стандартизации и оценке соответствия и председатель Совета директоров ПАО «ТМК», с немецкой — Б. Дамен, член правления Восточного комитета германской экономики и председатель совета директоров SMS-group. В структуру Совета входят 10 экспертных групп, охватываю­щие все направления инфраструктуры качества и цифровой трансформации (см. схему). К работе Совета привлечены более 100 экспертов из заинтересованных органов власти и различных компаний, представляющих промышленность и ИТ-отрасль — ведущие эксперты крупных российских ком­паний (ГК «Росатом», ПАО «РЖД», ПАО «Газпромнефть», тех­нических университетов (РТУ МИРЭА, МГТУ «СТАНКИН» и др.), ассоциаций (Ассоциация по техническому регулиро­ванию, Ассоциация «Цифровые инновации в машинострое­нии» (АЦИМ)), ИТ-компаний (1С, АСКОН, Кодекс, Касперский и др.).

ФРГ представлена крупными немецкими компаниями — Siemens AG, SMS Group, Schuller, SAP, Knauf, объединениями промышленников (Восточный комитет германской экономи­ки, Союз машиностроителей Германии (VDMA), а также веду­щими экспертами немецкого Совета по Industry 4.0 — DKE (Немецкая комиссия по электрическим, электронным и теле­коммуникационным технологиям).

Участие и представительство в Совете позволяет россий­ским специалистам получать актуальные нормативные и экс­пертные-аналитические материалы по развитию Industry 4.0в Германии и разработке стандартов в международных орга­низациях (ИСО и МЭК). Благодаря этому представители рос­сийской промышленности получили возможность ознаком­ления более чем с 300 немецкими стандартами, лежащими в основе Industry 4.0.

В рамках деятельности Совета развивается ряд совмест­ных инициатив. По направлению «Инфраструктура качества» в рабочей группе «Машиностроение» немецкая сторона на­чала проект, связанный с обеспечением адаптации немецких технологий и оборудования к российскому рынку.

По предложению ассоциации «Цифровые инновации в машиностроении» (АЦИМ) и Schuller Pressen ведется под­готовка проекта, предусматривающего обеспечение норма­тивно-технической, организационной и методической под­держки продвижения немецкой продукции на российский рынок и соответственно российской продукции — на рынки Германии.

В области цифровой трансформации экспертная группа «Умное производство» разработала мультиязычный глосса­рий (англо-русско-немецкий) в области умного производства и «Индустрии РФ 4.0». Ведется работа по переводу и адапта­ции целого ряда международных (ИСО, МЭК) и националь­ных (DIN) стандартов, по базовой архитектуре (RAMI4.0).

С июля 2018 г. по май 2020 г. состоялся ряд заседаний Совета в России и Германии. Заседание Совета, прошедшее в декабре 2019 г. в Мюнхене по приглашению Восточного ко­митета германской экономики и компании Siemens AG, по­казало важность достигнутых результатов. В мероприятии приняли участие 22 специалиста из России и 28 экспертов из Германии. От органов власти присутствовали представители Росстандарта, Министерства экономики и энергетики ФРГ, DIN, DKE, DAkkS.

В рамках заседания уточнен состав экспертных групп, на­правлений их работы на 2020 г. и согласован план деятель­ности Совета по подготовке рекомендаций. Состоялись за­седания девяти экспертных групп.

По итогам заседания была признана необходимость вести подготовку согласно дальнейшим рекомендациям с учетом пилотного проекта для образцового выполнения заказа промышленным предприятием, представленного начальником отдела по безопасности продукции SMS Group Б. Опперманном.

В области железнодорожного транспорта главной темой стало отдельное соглашение между CEН/TК 256 и TK 045 и определение перечня межгосударственных (ГОСТ) и евро­пейских (EN) приоритетных стандартов для их гармонизации.

Важные шаги сделаны в области развития онтологии и семантики для цифровой экономики. Здесь предлагается определить конкретные шаги для совместимости классифи­катора e-cl@ss с российскими системами классификации и со специализированными системами предприятий.

Намечены конкретные двусторонние проекты. Например, экспертная группа «Умные сети» приняла решение о подго­товке рекомендаций по применению методов анализа требо­ваний по интеграции оптического мониторинга температуры линий электропередачи в автоматизацию подстанции для внедрения динамического мониторинга линий.

В рамках Совета запланирована организация межвузов­ского взаимодействия по программе подготовки кадров для обеспечения цифровой трансформации производства: МГТУ «СТАНКИН» — РТУ МИРЭА — НИУ ВШЭ — УрФУ — Университет Граца (Австрия) — Венский технологический университет (Австрия) — Дрезденский технологический университет (Германия) и др.

В феврале 2020 г. в Берлине состоялась встреча президен­та РСПП А.Н. Шохина, генерального директора Восточного комитета германской экономики М. Хармса, сопредседателя Совета по техническому регулированию, стандартизации для цифровой экономики Д.А. Пумпянского, его заместителя А.Н. Лоцманова. Со стороны Германии во встрече участвовали руководитель Бюро для компаний малого и среднего бизнеса Восточного комитета германской эконо­мики Й. Бельманн и генеральный директор ALFA Consulting GMBH Т. Краузе. Были подведены итоги работы Совета и определены дальнейшей направления деятельности.

Результаты работы Совета за прошедшие два года полу­чили положительную оценку с немецкой и российской сторо­ны и были приняты решения:

• организовать на базе Совета постоянно действующую площадку по выработке рекомендаций в области техническо­го регулирования и разработке стандартов для цифровой экономики, а также для решения проблем российских и не­мецких компаний, находящихся в области действия Совета;

• для освещения работы Совета создать информацион­ный ресурс — сайт на русском, немецком и английском язы­ках;

• регулярно информировать российские и немецкие ор­ганы власти о работе Совета;

• одобрить план работы Совета на 2020 г.

Стороны также решили, что Совет будет работать совмест­но с Инициативой GRID и они будут поддерживать и допол­нять друг друга.

Во втором квартале нынешнего года, в связи с вызванны­ми пандемией ограничениями, были отменены или перене­сены на более поздний срок мероприятия (выставки, конференции, заседания), ранее запланированные Советом для проведения в России и Германии. Тем не менее деятельность Совета получила развитие на основе проведения целого ряда онлайн-мероприятий. Эксперты Совета с российской и немецкой стороны приняли активное участие в подготовке и проведении Первой международной конференции «Информационные технологии в машиностроении (ИТмаш-2020, Москва, 25.06.2020), которая была организована в онлайн- формате с участием более 500 делегатов из 8 стран (Россия, Германия, Чехия, Белоруссия, Казахстан, Молдавия, Узбекистан, Монголия). Эксперты Совета вошли в состав оргкомитета ИТмаш-2020 (Б.М. Позднеев (председатель), Й. Бельман, Ф. Бушина, А.Н. Лоцманов, М.Ю. Аладышкин, С.А. Головин и Р. Швайцер) приняли участие в панельной дискуссии. С интересными докладами выступили А.Н. Лоцманов, Ю.С. Краузе, Р. Швайцер.

https://event-connect.ru/itm

3 июля состоялось очередное заседание Совета в онлайн- формате, на котором были подведены итоги работы за первое полугодие текущего года и скорректированы планы работы на второе полугодие, включая продолжение мероприятий в ре­жиме онлайн и очную встречу в Германии в декабре 2020 г.

Весьма продуктивным оказался международный промыш­ленный марафон «ИННОПРОМ», который состоялся 7 июля 2020 г. В рамках марафона эксперты Совета — Б. Дамен, А.Н. Лоцманов, М. Райгль, Й. Бельман, Б.М. Позднеев, С.Г. Тихомиров — приняли участие в стратегической сессии «Стандартизация как основа Индустрии 4.0».

https://marathon.innoprom.online/ru/

Сергей Анатольевич ГОЛОВИН — доктор технических наук, профессор, академик РАРАН, председатель Межотраслевого совета по информационным технологиям Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, председатель национального и межгосударственного технического комитета по стандартизации «Информационные технологии» (МТК/ТК 22), заведующий кафедрой «Математическое обеспечение и стандартизация информационных технологий» РТУ МИРЭА;

Андрей Николаевич ЛОЦМАНОВ — первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России;

Борис Михайлович ПОЗДНЕЕВ — доктор технических наук, профессор, действительный член Академии проблем качества, председатель правления ассоциации «Цифровые инновации в машиностроении», председатель ТК 461 «Информационно-коммуникационные технологии в образовании (ИКТО)»

Система аккредитации играет существенную роль в развитии экономики России, повышении качества жизни, а также в решении вопросов международного взаимодействия, цель которых — способствовать усилению экспортного потенциала страны путем упрощения процедуры выхода отечественной продукции на зарубежные рынки. В апреле этого года руководителем Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) стал Н.В. СКРЫПНИК.

В беседе с главным редактором журнала «Стандарты и качество» Г.П. ВОРОНИНЫМ он рассказывает о перспективах развития национальной системы аккредитации, новых инициативах, направленных на ее совершенствование, и основных вызовах, стоящих перед Службой в настоящее время.

— Назарий Викторович, как вы оцениваете роль национальной системы аккредитации в экономике будущего?

— Аккредитация — это прежде всего доверие. В основном деятельность Росаккредитации (далее также — Служба, ведомство) направлена на то, чтобы органы, занимающиеся оценкой соответствия товаров, соблюдали установленные к ним требования и потребители доверяли результатам их деятельности. Оценка соответствия — основная часть регулирующей цепочки, которая обеспечивает рынок качественной продукцией, препятствуя появлению опасных и контрафактных товаров.

Глобальный тренд в нашей работе — цифровизация. Мы должны соответствовать требованиям времени, использовать возможности современных технологий и двигаться к тому, чтобы максимальное количество процессов — как ведомства, так и аккредитованных лиц — было оцифровано. Гарантия прозрачности процессов будет способствовать повышению качества и безопасности товаров на рынке. Роль аккредитации при этом станет еще более значимой. Именно поэтому принято решение сосредоточиться в ближайшие годы на цифровой трансформации национальной системы аккредитации.

Цифровизация — важный элемент развития экономики в целом, способствущий ускорению ее восстановления, — является стимулятором экономического роста В этой связи создание электронного архива результатов работ участников национальной системы аккредитации, который мы планируем реализовать в ближайшей перспективе, позволит сформировать цифровую среду доверия и новые механизмы удаленного взаимодействия участников национальной системы аккредитации.

— Несколько лет назад Росаккредитацией был взят курс на формирование инфраструктуры доверия. Стоит ли понимать ваши слова так, что Служба продолжит развитие в данном направлении?

— За прошедшие несколько лет был проделан большой объем работы. Я считаю правильным придерживаться стратегии, заданной ранее руководством Службы. Наша первоочередная задача — обеспечить соблюдение обязательных требований всеми участниками национальной системы аккредитации. Основой формируемой инфраструктуры доверия, безусловно, является единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза. Органы по сертификации и испытательные лаборатории, которым государство доверило проводить дорыночный контроль качества и безопасности продукции, играют важную роль в обеспечении инфраструктуры качества.

Например, квалификация и знания экспертов по сертификации позволяют осуществить оценку товара на соответствие установленным требованиям безопасности. При этом цифровизация гарантирует, что все процедуры будут выполнены в определенной — правильной — последовательности, что между ними будут выдерживаться установленные нормативными актами сроки и в итоге принимаемые решения будут основываться строго на результатах проведенных испытаний. То есть фактически мы обеспечим цифровую прослеживаемость деятельности экспертов по сертификации, не допускающую отклонения от соблюдения обязательных требований. В дальнейшем такой подход планируем распространить и на деятельность лабораторий.

В ведомство в качестве оснований для регистрации документов о подтверждении соответствия уже представляются протоколы испытаний в формате сканированных копий. Естественно, проанализировать не одну тысячу документов в день в таком виде — достаточно сложная задача. Цифровые решения позволят сотрудникам органов по сертификации и испытательных лабораторий вносить данные о результатах проведенных испытаний и исследований в программный интерфейс, при этом мы хотим, чтобы часть информации поступала в систему в режиме реального времени непосредственно от лабораторного оборудования (технологии IoT) и из этих данных формировался протокол испытаний. Это позволит непрерывно анализировать весь объем документации, контролировать корректность принятых решений и вносимой информации. Для этого достаточно будет настроить необходимые параметры системы.

Важно найти правильный баланс между степенью усилий, которые должны приложить сотрудники органов по сертификации и испытательных лабораторий при представлении данных во ФГИС  Росаккредитации, и полученным эффектом в области дорыночного контроля продукции (оценки соответствия до выпуска продукции в обращение).

— На какой эффект вы рассчитываете?

— Главное — это безопасность поступающих на рынок товаров. Цифровые технологии смогут обеспечить защиту в первую очередь от сертификатов, выданных с нарушениями, каждый документ будет проходить несколько точек объективного контроля.

Что еще даст внедрение цифровых технологий? Сократится количество проверок с нашей стороны, а ведь каждая проверка — масштабное мероприятие, требующее больших затрат: необходимо уведомить проверяемые организации, собрать людей, выехать на место и т.д. Как только мы встраиваем в процессы оценки соответствия продукции «электронного контролера», необходимость в выездных проверках отпадает, начинается интенсивное развитие новых направлений: удаленного контроля, удаленного подтверждения компетентности, удаленного оказания госуслуг без участия заявителя. На выходе получаем двусторонний положительный эффект — и для бизнеса, и для Росаккредитации.

В рамках предоставления государственной услуги при проведении выездной оценки эксперты по аккредитации изучают архив, проверяют практические навыки сотрудников, оценивают техническую оснащенность. Цифровые технологии сокращают сроки работ по государственной услуге и одновременно число задействованных лиц, а это оплачиваемые из бюджетов аккредитованных лиц человекочасы, командировочные… В итоге расходы либо серьезно урезаются, либо полностью аннулируются. Ведение электронного архива результатов деятельности аккредитованных лиц предоставит возможность проведения предоценки до выезда. Это выгодно для каждой задействованной стороны. В течение нескольких лет мы планируем сократить сроки предоставления услуг на 50%. Причем если при подтверждении компетентности время не играет особой роли, то при расширении области аккредитации, сферы деятельности сроки имеют принципиальное значение.

Первые шаги в данном направлении уже сделаны. Спусковым механизмом для изменений стали меры по недопущению распространения COVID-19. Практически вся работа экспертных организаций связана с непосредственным контактом с людьми. По ключевым направлениям мы в срочном порядке перешли на удаленный формат работы.

Срок прохождения процедуры подтверждения компетентности в отношении аккредитованных лиц (органов по сертификации и испытательных лабораторий), работающих в области подтверждения соответствия, перенесли на 6 месяцев, а в отношении государственных и муниципальных учреждений (особенно задействованных в борьбе с коронавирусом: Росздравнадзор, Минздрав России и др.) — на 12 месяцев. Но остался открытым вопрос: как в сложившихся условиях аккредитовывать участников национальной системы аккредитации или расширять область аккредитации и при этом соблюсти все меры безопасности? Ведь это хозяйственная деятельность, и ее нельзя останавливать.

Было принято решение разработать методику удаленной оценки. Связь с заявителем, аккредитованным лицом осуществляется посредством видео-конференцсвязи (ВКС), проводится его идентификация и далее по чек-листу экспертная группа проверяет навыки персонала, оборудование, методы, документы и т.д. Еще один принципиальный момент — рост объективности: большая часть записей оценок будет храниться на наших серверах.

Уже сейчас Росаккредитация проводит в том числе и ВКС-проверки. До конца 2020 г. мы будем готовы анонсировать, в каком формате удаленные проверки будут реализовываться на постоянной основе.

Убежден, что в цифровой трансформации главное — корпоративная культура. Если люди привыкнут работать по новой системе, им будет проще уйти от бумажного формата. Это очень важно.

Еще одна серьезная задача, которую ведомству предстоит решить в рамках внедрения цифровых процессов, — подсчитать, сколько внутренних документов у нас выходит в бумажном виде, а сколько — в электронном. Начинать реформы надо прежде всего с себя. Кстати, в Росаккредитации объем электронного документооборота за последний месяц вырос на 20%. В какой-то мере это связано с временными мерами самоизоляции: когда значительная часть сотрудников перешла на удаленный формат работы, мы выстроили новые схемы взаимодействия. Надеюсь, в дальнейшем эта тенденция распространится и на наших аккредитованных лиц.

— Какими вы видите перспективы международного сотрудничества? Планирует ли Росаккредитация расширять свою деятельность в данном направлении?

— Регулярное участие Росаккредитации в мероприятиях международных объединений по аккредитации обусловлено не только обязательствами в рамках членства Службы. Это важный элемент деятельности Росаккредитации по совершенствованию национальной системы аккредитации, повышению ее узнаваемости и авторитета в мире, поскольку позволяет оперативно реагировать на изменения в международных документах, перенимать представляющие интерес передовые практики, обмениваться с профессиональным сообществом опытом и результатами экспертизы.

С 2017 г. Росаккредитация является подписантом Договоренности о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий ILAC MRA, что способствует признанию странами подписантами результатов деятельности российских испытательных и калибровочных лабораторий по оценке соответствия.

В июне этого года завершился документальный аудит национальной системы аккредитации Российской Федерации. По результатам рассмотрения итогового отчета о документальном аудите Управляющим комитетом Азиатско-Тихоокеанского объединения по аккредитации (APAC) принято решение о том, что Росаккредитация

продемонстрировала переход на стандарт ISO/IEC 17011:2017, устанавливающий единые требования к органам по аккредитации.

На осень этого года запланирована выездная оценка Росаккредитации со стороны международных аудиторов APAC, в рамках которой мы планируем расширить область признания Договоренности APAC MRA по направлениям аккредитации органов по сертификаци продукции и систем менеджмента, органов инспекции и провайдеров межлабораторных сличительных испытаний. В дальнейшем это позволит расширить нашу область Договоренности о взаимном признании ILAC MRA и подписать Договоренность о многостороннем признании Международного форума по аккредитации IAF MLA.

В декабре 2019 г. в рамках 17-го заседания Постоянной Российско-Китайской рабочей группы по стандартизации, метрологии, сертификации и инспекционному контролю Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая принято протокольное решение о создании подгруппы по аккредитации и испытательным лабораториям в рамках рабочей группы. Утвержденная подгруппа в дальнейшем станет удобной рабочей площадкой для организации прямого взаимодействия между органами по аккредитации России и Китая по всем направлениям.

В планах также проведение семинаров и тренингов для участников национальной системы аккредитации с привлечением международных экспертов, развитие тематики сертификации халяльной продукции, организация и поддержка международных раундов межлабораторных сличительных испытаний по приоритетным видам продукции, подписание меморандумов о взаимопонимании с органами по аккредитации стран-партнеров Российской Федерации.

Продолжается взаимодействие в рамках ЕАЭС и СНГ, в том числе работы по созданию регионального объединения по аккредитации на пространстве Евразийского региона.

— Расскажите о деятельности Службы в контексте реализации нацпроекта по экспорту.

— Росаккредитация участвует в реализации национального проекта Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт», в мероприятиях по развитию и модернизации российской лабораторной базы для целей экспорта. Проектным комитетом утвержден План модернизации опорных лабораторий, в которых экспортеры

смогут проводить испытания продукции по требованиям, признаваемым на зарубежных рынках. В план включены 36 опорных лабораторий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которые несут ответственность за их модернизацию. В частности, органы власти разрабатывают и утверждают для каждой лаборатории индивидуальные планы модернизации и развития. План содержит перечень мероприятий, показатели и детализацию видов продукции, в отношении которых будет проводиться оценка соответствия по требованиям каждой из стран, куда будут осуществляться экспортные поставки.

Создана Техническая комиссия Федеральной службы по аккредитации по обеспечению оценки соответствия для целей экспорта российской продукции (далее — Техническая комиссия). Техническая комиссия согласовывает индивидуальные планы модернизации и развития опорных лабораторий, проводит мониторинг достижения заявленных ими показателей. В ее задачи входит также согласование программ аккредитации для внедрения методик и обеспечения оценки соответствия по полному перечню показателей по требованиям, признаваемым в приоритетных для экспорта странах.

На данный момент Технической комиссией согласован 31 индивидуальный план модернизации и развития опорных лабораторий. На основании экспертного анализа представленных индивидуальных планов определено более 1000 видов продукции для проведения комплексных испытаний в более чем 80 странах мира.

Для решения вопросов, связанных с поставками продукции на зарубежные рынки, при Технической комиссии предусмотрено создание отраслевых технических групп с участием представителей испытательных лабораторий и производителей (потенциальных экспортеров). Две технические группы уже работают: Техническая группа по оценке соответствия в целях экспорта российской продукции, предназначенной для детей и подростков, и Техническая группа по вопросам потребностей лабораторий в отечественных стандартных образцах, производства на территории Российской Федерации и их импортозамещения. Работа в группах ведется в режиме онлайн на коммуникационной площадке Росаккредитации ProFSA. Запланировано создание технических групп по оценке соответствия пищевой продукции по нескольким направлениям, легкой промышленности и мебельного производства, строительных материалов, продукции электротехнической промышленности, машин и оборудования.

По поручению Службы Национальный институт аккредитации Росаккредитации осуществляет работу по повышению квалификации сотрудников опорных лабораторий, организует проведение программ проверки квалификации лабораторий по показателям, предъявляемым к продукции за рубежом, таких как ГМО и пестициды в зерне, антибиотики в мясе птицы и др.

Проведение испытаний в отечественных лабораториях для целей сертификации продукции за рубежом не только позволит экспортерам снизить финансовые, временные, логистические и репутационные издержки, но и будет способствовать повышению конкурентоспособности российской продукции за счет развития отраслей и расширения географии экспорта.

— До окончания реформы контрольно-надзорной деятельности осталось меньше года. Расскажите о работе Росаккредитации по данному направлению.

— Сейчас вносятся изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Все изменения, опять же, направлены на формирование цифровой платформы национальной системы аккредитации. Например, мы включили положения об удаленной оценке, электронный архив и др.

Обсуждение постановления Правительства Российской Федерации «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений»1, которое состоялось в начале июня, также проходило в данном ключе. Принципиальное изменение в том, что состав сведений и документов, которые должны быть внесены в реестры, будет значительно расширен. Это исключительно важно.

1 Постановление Правительства РФ от 10.04.2006№ 201 «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений» с изменениями на 12 июля 2018 г.

— Как вы относитесь к идее упрощения процесса получения аккредитации («бережливой аккредитации»)?

— В текущих условиях считаю правильным, наоборот, серьезно повысить требования для тех, кто планирует получить аккредитацию. Анализ результатов работы Службы за последние два—три года показал тенденцию: появляется все меньше лиц, получивших первичную аккредитацию, при том, что число тех, кто уходит с рынка, стабильно сокращается. И это не столько результат деятельности Росаккредитации, сколько объективный тренд в развитии экономики. Мы сталкиваемся со случаями «ультрабережливой» аккредитации, когда к нам поступают документы, содержащие усеченные результаты выездной оценки с минимальным набором фактических данных и вывод, что данный орган по сертификации имеет право на аккредитацию. К счастью, таких случаев становится все меньше. По итогам рассмотрения подобных документов в Службе принимается решение об отказе в аккредитации.

Если тенденция ухода с рынка недобросовестных игроков сохранится, а уровень прослеживаемости результатов деятельности аккредитованных лиц повысится, то выдавать сертификаты, выпущенные с нарушением обязательных требований, станет экономически невыгодно. Тогда можно будет вернуться к вопросу об упрощении процедуры аккредитации. Тем более что введение в практику в период пандемии механизма удаленных оценок — реальный шаг на пути к «бережливой аккредитации». Нам удастся найти золотую середину между объемом проверок и издержками аккредитованных лиц за счет сокращения времени и повышения удобства получения госуслуг.

— Какой вы видите обновленную систему регулирования?

— Система регулирования прежде всего должна быть эффективной. Для этого необходимо усиливать риск-ориентированный подход. И здесь я опять вернусь к вопросу цифровизации. Если деятельность подконтрольного участника рынка проверяется в режиме онлайн, ехать к нему с дополнительной проверкой бессмысленно. Я бы исходил из риск-ориентированного подхода как главного принципа контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Такой подход важен и в плане выявления недобросовестных участников рынка. В этих целях он уже достаточно эффективно применяется.

С полной версией интервью вы можете ознакомиться здесь